Проблемы реализации ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения

Во-вторых, помощь оказывается в случает обладания лицами источника средств, однако доходов от него не хватает для проживания.  И, в-третьих, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.

  Что же касается социально-обеспечительного содержания, то осуществляется данный вид государственной помощи путем предоставления гражданам необходимых и достаточных средств для существования. Социальное содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к само обеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

  Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания состоит в том, что она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию. Однако, помимо вышесказанного, стоит представить основное отличие социально-обеспечительной помощи, которая имеет временный характер, и ни в коем случае не выступает в качестве основного источника средств.

  К социально-обеспечительной помощи государство относят пособия, компенсации, льготы, некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования, а также предоставление предметов первой необходимости малоимущим гражданам и семьям.

  Социально-обеспечительное содержание, в свою очередь, предполагает такие виды благ как пенсия и часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

  Таким образом, можно прийти к выводу,  что в данном вопросе были рассмотрены понятие правонарушения, а также проанализированы понятия и виды социального обеспечения, что дает возможность в следующей главе перейти к рассмотрению непосредственно юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.

 

 

2. Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения.

2.1. Источники права в сфере социального обеспечения и их классификация

 

  По мнению автора, для того, чтобы понять сущность юридической ответственности, необходимо рассмотреть источники права в сфере социального обеспечения для того, чтобы иметь представление о нормах права социального обеспечения, которые могут быть нарушены.

Понятие источников права в праве социального обеспечения можно трактовать и как понятие форм права в рамках права социального обеспечения.

  Наиболее распространенными источниками права социального обеспечения России являются нормативные правовые акты. Так, правовые нормы объединяются и формируют сферу законодательства о социальном обеспечении, которые направлены непосредственно на регулирование общественных отношений, являющихся, в свою очередь, предметом такой отрасли права, как право социального обеспечения. Кроме того, их особенностью является  длительное применение.

  Законодательно закреплено, что нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения могут издаваться исключительно органами, которые наделены нормотворческими полномочиями. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. В последние годы к источникам права социального обеспечения наравне с нормативными правовыми актами стали относить и нормативные договоры. В праве социального обеспечения они также получают все более широкое распространение. Нормативный договор как источник права социального обеспечения представляет собой некое соглашение между субъектами социально обеспечительных отношений, в результате которого возникает новая норма права. Ярким примером такого договора может быть договор пожилого человека с организацией социального обслуживания о его платном обслуживании в стационарном учреждении, коллективный договор между работодателем и работниками, одним из пунктов которого является норма об организации бесплатного летнего отдыха детей за счет работодателя, и другие договоры и соглашения.

Чтобы более четко уяснить суть нормативного договора, необходимо четко отделять нормативный договор,  трудовой договор, а также нормативно-правовые акты. Первым отличием является то, что нормативные договоры не носят индивидуально разового характера. Обусловлено это, прежде всего тем, что при заключении договора между работодателем и работников не может быть создана новая правовая норма, так как данный вид правоотношений уже предусмотрен действующим законодательством.

Участники же социально обеспечительных отношений, заключающие нормативный договор о социальном обеспечении, создают новое правило поведения — новую норму права, выступая тем самым правотворческими субъектами. В отличие же от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу социально обеспечительной деятельности, представляющей их общий интерес. В источниках права социального обеспечения России отражены социально экономические условия жизни российского общества. С их изменением меняются соответственно и источники права социального обеспечения. В последние годы это происходит довольно часто, в связи, с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется.

Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются, изменяются или дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные акты, соответствующие экономическим условиям государства. Классификация источников права в сфере социального обеспечения начинается с Конституции РФ3, где закреплен конституционно правовой статус граждан в области социального обеспечения. В частности, в ст. 7 сказано, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Норма ст. 7 также определяет гарантии социального обеспечения: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

  Следующими источниками права являются международно-правовые договоры, которые могут заключаться между РФ и странами-участницами СНГ. Нормы этих договоров регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое, а также иные социально обеспечительные отношения. Среди них нужно выделить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека.

Также к источникам права социального обеспечения относятся федеральные законы, которых существует и действует огромное количество, закрепляя своим содержанием права граждан РФ на те или иные виды социального обеспечения. Закреплены они в законодательных актах, которые в свою очередь направлены на урегулирование социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки, и иной социальной помощи.

Учитывая огромный объем нормативного материала и разнообразие видов социального страхования, законодатель издал ранее не использовавшийся в российском законодательстве Закон об основах обязательного социального страхования. Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

  Нормы этого рамочного закона служат ориентиром для других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих конкретные виды социального страхования.

  Значительное число законодательных источников права социального обеспечения имеется в распоряжении отрасли социальной поддержки. К ним можно отнести такие нормативно-правовые акты, как Закон о занятости населения, федеральные законы о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей, № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»4, № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»5, № 21ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»6.

  Следующую группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные акты. Они занимают значительное место в системе источников права социального обеспечения.

Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов — постановления Правительства РФ. Такими постановлениями устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав человека в сфере социального обеспечения. Так, непреходящее значение имеет постановление Совета Министров — Правительства РФ № 941, определяющее порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, которые в свое время проходили военную службу именно по контракту, служили в органах внутренних дел, а также сотрудников учреждений в сфере исполнения наказаний. Кроме того, Правительство  Российской Федерации устанавливает и регулирует воплощение в жизнь порядок  назначения и процесс выплат  пенсий бывшим сотрудникам прокуратуры, органов внутренних дел, а также их семьям.

  Таким образом, система источников права социального обеспечения имеет иерархическое строение, начиная с Конституции РФ и заканчивая подзаконными нормативно-правовыми актами, каждый из которых содержит в себе нормы права, направлены непосредственно на урегулирование правоотношений в сфере социального обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Юридическая ответственность за правонарушения законодательства в сфере социального обеспечения

 

  В данном вопросе будет идти речь непосредственно о юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения. Так, в современной отечественной правовой науке социального обеспечения проблемы юридической ответственности в достаточной мере не разработаны. Данная проблематика рассматривалась К.С. Батыгиным в рамках государственного социального страхования как формы социального обеспечения7.

  В сфере социального обеспечения принято выделять следующие виды юридической ответственности.

  Во-первых, ведущее место занимает конституционно-правовая ответственность за совершение правонарушения, которая может быть применена в отношении лиц, органов государственной власти, а также государства, которые в установленном порядке будут признаны виновными.

Во-вторых, свою нишу занимает и уголовная ответственность, которая, в свою очередь, реализуется обязательно в форме наказания более жестокого характера, согласно нормам уголовного законодательства РФ.

  В-третьих, административная ответственность, как вид юридической ответственности в сфере социального обеспечения представляет собой лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

  На сегодняшний день невозможно в полной мере определить место норм о юридической ответственности в системе общих правовых норм, однако, опираясь на судебную практику, а также нормы законодательства, как российского, так и международного, можно сформировать понятие юридической ответственности  в сфере социального обеспечения.

  Так, юридическая ответственность в сфере социального обеспечения представляет собой применение в отношении правонарушителя неких лишений имущественного характера в виде санкций, которое происходит в результате нарушения лицом норм  права социального обеспечения. Особенностью можно считать то, что юридическая ответственность в праве  социального обеспечения осуществляется с единой целью – восстановить нарушенное право.

  Отсюда следует, что юридическая ответственность в сфере социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции.

  Очень важным моментом является закрепление в ст. 7 Конституции РФ, Россия признана социальным государством. Однако официальное закрепление аспекта социальности на государственном уровне мало значит, ведь необходимо практическое подкрепление теории в гарантии и реализации социальных прав граждан.

  Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено. В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер. Исходя из этого, можно выделить основные нарушения, которые могут быть совершены в сфере социального обеспечения, к которым относятся необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков.

Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности, социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания. Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает некий плацдарм для потенциальных нарушений.