Приобретение российского гражданства и выход из него

       Согласно  ст. 11 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство РФ приобретается:

• по рождению;
• в результате его признания;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации².

       Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови", то есть с учетом гражданства родителей, и "право почвы", то есть зависимости от места рождения.  «В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства. Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства»³. Отсюда следует, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. «Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

       Гражданами  России признаются все граждане бывшего  СССР, постоянно проживавшие на территории РФ  на 06 февраля 1992 года, на день вступления Закона в силу. При этом Закон предоставлял право лицам по тем или иным причинам не желавшим быть гражданами России в срок до 06 февраля 1993 года отказаться от российского гражданства, заявив о своем несогласии путем подачи в органы  внутренних дел заявления установленного образца.

       Гражданами  РФ по рождению признаются лица, родившиеся на территории России до момента подписания Договора об образовании СССР (до 30 декабря 1922 года) и утратившие гражданство  бывшего СССР. При этом определяющими обстоятельствами  являются: рождение на территории России (в бывших границах РСФСР) или принадлежность хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка к гражданству СССР и постоянное проживание на территории РСФСР. Поскольку территория РСФСР в период с 1917 года часто изменялась, следует определять эти границы на дату рождения этого лица.

       Дееспособное  лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве  РФ, может ходатайствовать о приеме в российское гражданство независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Это вытекает из Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года и включенной в Конституцию РФ, установившей, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом.

       Впервые в российском законодательстве для  принятия в гражданство иностранных  граждан и лиц без гражданства вводится ценз оседлости. Он требует пятилетнего общего срока или трехлетнего непрерывного срока проживания на территории России непосредственно перед обращением с ходатайством о предоставлении российского гражданства. Для беженцев, признаваемых таковыми российским законодательством, срок проживания сокращается наполовину. При этом закон четко определил условия непрерывного проживания: выезд за пределы России для учебы или лечения не более чем на три месяца.

       Часть 3 указанной статьи закона предусматривает обстоятельства облегчающие прием в российское гражданство вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ, наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессии или квалификацией, представляющими интерес для России, наличие заслуг перед народами, объединенными в Российскую Федерацию, в возрождение России, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, получения убежища на территории России.

       Необходимо  отметить, что прием в гражданство  это двухсторонняя акция, где  со одной стороны выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, с другой - государство. Поэтому  законодательство предусматривает право государства отказать в предоставлении своего гражданства. Это относится к лицам:

       - выступающим за насильственное  изменение конституционного строя,

       - состоящим в партиях и организациях, деятельность которых несовместима  с конституционными принципами Российской Федерации,

       - осужденными российскими судами  и отбывающими наказание в  виде лишения свободы за действия, признанными противоправными российским  законодательством.

       При этом условием принятия российского  гражданства является отказ от иностранного гражданства, если речь не идет о предоставлении почетного гражданства или о двойном гражданстве.

       В гражданстве Российской Федерации  восстанавливаются в порядке  регистрации:

       а) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

       б) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи  с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

       Лицу, ранее состоявшему в гражданстве Российской Федерации и на которое не распространяется действие частей первой и второй настоящей статьи, гражданство Российской Федерации может быть восстановлено по его ходатайству.

       При изменении границы Российской Федерации  в порядке, определенном законодательством  Российской Федерации, лица, проживающие  на территории, изменившей государственную  принадлежность, имеют право на выбор  гражданства (оптацию) в порядке  и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.

       Таким образом, порядок и основания  приобретения гражданства Российской Федерации определены Конституцией РФ и федеральными законами. 

       1.3 Восстановление в  гражданстве 

       В Федеральном законе «О гражданстве  Российской Федерации» в статье 20 определяются основания восстановления лиц в гражданстве. Восстановление в гражданстве является одним из оснований его приобретения. В гражданстве Российской Федерации восстанавливаются в порядке регистрации:

       а) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

       б) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи  с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

       Бывшие  граждане РСФСР, лишенные гражданства  или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации⁴.

       Лицу, ранее состоявшему в гражданстве  Российской Федерации и на которое  не распространяется действие частей первой и второй настоящей статьи, гражданство Российской Федерации может быть восстановлено по его ходатайству.

       Для восстановления в гражданстве требуется:

1. достижение совершеннолетия (18 лет);
2. дееспособность;
3. непрерывное проживание на территории России со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о восстановлении в гражданстве в течение трех лет;
4. обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
5. отказ от иностранного гражданства (за исключением случаев, когда отказ от гражданства невозможен в силу независящих от лица причин или не требуется по условиям международного договора Российской Федерации);
6. владение русским языком, достаточное для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

       Таким образом, восстановление в гражданстве Российской Федерации осуществляется в порядке регистрации и распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекратилось в связи с установлением опеки или попечительства; на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по за явлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства Российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстановленными в гражданстве российской Федерации.  

       2. Выход из российского гражданства

       2.1 Общие положения о выходе из российского гражданства 

       Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. Закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации:

• выход из гражданства (статья 23);
• отмена решения о приеме в гражданство (статья 24);
• выбор гражданства (оптация);
• иные основания  (статьи 25-31)⁵.

       Прекращение гражданства Российской Федерации  влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.

       Выход из гражданства основывается на волеизъявлении данного лица и осуществляется путем  подачи соответствующего заявления  в определенный государственный орган (обычно в местный орган министерства внутренних дел), в то время как лишение гражданства происходит вне зависимости от воли, а чаще всего вопреки воле соответствующего лица как санкция государства, применяемая к тому, кто серьезно нарушил предписания. Последнее осуществляется уполномоченным на то государственным органом. Лишении гражданства – достаточно суровое наказание. Поэтому в демократических странах, в отличие от тоталитарных и авторитарных режимов, эта мера либо вообще не допускается, либо применяется в исключительных случаях и только на основании закона, а не административных решений⁶.

       Выход из гражданства Российской Федерации  – главное основание его прекращения.

       Закон предусматривает две формы выхода из гражданства:

• по ходатайству гражданина Российской Федерации;
• в порядке регистрации.

       В первом случае решение о выходе принимается  Президентом Российской Федерации, во втором – прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

       В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства Российской Федерации может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом.

       Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед  Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

       Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка осуществляется по совместному  заявлению его  родителей   либо единственного    родителя  (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

       Таким образом, выход из гражданства основывается на волеизъявлении самого гражданина, порядок и основания выхода из гражданства Российской Федерации  определяются Конституцией РФ и федеральными законами. 

       2.2 Основания и порядок прекращения гражданства 

       Согласно  ст. 6 конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).