Принципы и система земельного права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Соотношение земельного права с другими отраслями права

В качестве составной части  национальной правовой системы земельное  право находится во взаимосвязи  и взаимодействии с другими отраслями  права. Эта взаимосвязь выражается в том, что земельные отношения  как комплекс имущественных и  управленческих отношений могут  регулироваться нормами других отраслей права. Разграничение сферы действия этих норм производится с учетом предмета, объекта правового регулирования, характера соответствующих земельных  отношений.

Земельное право связано  с водным, лесным, природоохранным правом, так как без использования земли невозможно использование других природных ресурсов и их охрана. Бесхозяйственность по отношению к земле приводит к нанесению вреда другим природным ресурсам. Поэтому земельно-правовые нормы постоянно  приводятся в соответствие с экологическими требованиями.

Выступая материальной основой  государственного суверенитета, земля  и связанные с ней земельные  отношения входят в сферу интересов  конституционного права, которое закрепляет основы государственного и общественного  устройства, в том числе конституционные  основы земельного строя. Например, Конституция Республики Беларусь содержит положения, определяющие право собственности на природные ресурсы. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности государства. Как видно, в Конституции не подчеркивается, что эти земли составляют исключительную собственность государства. Такой подход является, безусловно, не случайным, это было сделано сознательно, чтобы в качестве собственников данных земель могли выступать не только государство, но и граждане, негосударственные юридические лица[1, ст.13].

По предмету правового  регулирования земельное право  непосредственно связано с другими  природноресурсовыми (лесным, водным, горным) отраслями и экологическим правом в целом.

Несмотря на специфику  земельных, водных, горных, лесных отношений, обусловленную особенностями их объектов, между этими отраслями  права есть большое сходство. Поскольку  и земля, и лес, и недра, и воды являются природными ресурсами, то это  обусловило и единство целей и  методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов.

Тесная связь земельного права с экологическим правом обусловлена положением земли как  неотделимого элемента, компонента окружающей (природной) среды, функционирующей  в составе естественных экосистем  природы и находящейся в органической взаимосвязи и взаимодействии с  другими элементами природной среды  и окружающей (природной) средой в  целом. Так, земельное право содержит нормы, устанавливающие правила экологической безопасности, обеспечивающие охрану земель как неотделимой части окружающей среды (требования по соблюдению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, экологические требования к размещению объектов, отрицательно влияющих на состояние земель и т.д.).

Взаимосвязь земельного и  гражданского права определяется общностью  социально-экономической природы  земельных и гражданских отношений. Нормы гражданского права определяют правовой статус участников гражданско-правового оборота, правовой режим имущественных прав, правила совершения сделок и др. Все эти нормы применяются при регулировании имущественных отношений, связанных с землей[2, ст. 2].

Публично-правовой характер многих земельных отношений позволяет  применять к ним нормы административного  права. Наиболее тесно земельное право и административное право взаимодействуют в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере управления земельным фондом страны, для которых характерен императивный метод правового воздействия. Для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями, например, о порядке государственной регистрации земельных участков, об особом режиме их использования и т.д.

Однако принципиальные различия между этими отраслями выражаются в предметах их правового регулирования. Предметом административного права  является организация системы деятельности исполнительных органов государственной  власти, в том числе и в сфере  рационального использования и  охраны земель. Административное право  регулирует порядок деятельности этих органов, их компетенцию по осуществлению  соответствующих функций управления. Земельное право в отличие  от административного закрепляет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти по рациональному использованию и охране земель, выполнению соответствующих управленческих функций. Кроме того, специфика земельных отношений определяет осуществление специфических функций управления, например, таких, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и т.д. [3, ст.1.1].

Таким образом, следует отметить, что не ко всем земельным отношениям допустимо применение норм гражданского или административного права. Существуют запреты на оборот земельных участков, ограничительные условия. Если земельные отношения могут быть урегулированы нормами земельного права, то нормы гражданского права не нужны. Нормы административного права применяются к тем отношениям, когда участники находятся в положении власти и подчинения, например, изъятие земли в случае ее захвата. В свою очередь, административно-правовой акт является обязательным для землеустроительной службы и бывшего пользователя.

 

 

 

 

 

Глава 4. Принципы и система земельного права

4.1 Принципы земельного  права

Земельные отношения выделяются в самостоятельную группу общественных отношений благодаря объективно существующим свойствам и особенностям земли как природного и хозяйственного объекта. Эти особенности, влияющие на правовой статус земли, находят выражение  в основных принципах земельно-правового регулирования. Принципами земельного права, как и другой любой отрасли права, являются объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положения, отражающие сущность земельного права. Принципы земельного права составляют основу формирования норм земельного права и тем самым обеспечивают системность и последовательность правового регулирования в данной сфере отношений. В случае коллизии норм права принципы позволяют выбрать норму, подлежащую применению в данном случае.

Среди принципов земельного права можно выделить несколько ведущих:

1. Основным принципом  земельного права является принцип рационального использования земли, который предполагает наиболее эффективное, экономически и экологически обоснованное использование земельных ресурсов. Земля, как хозяйственный объект, является  ограниченным природным ресурсом. Однако при надлежащем  использовании она обладает способностью постоянно улучшать свои производительные свойства. Рациональное использование земель предполагает, например, получение  наибольшего количества продукции с каждой единицы земельной площади в лесном и сельском хозяйстве, размещение различных несельскохозяйственных объектов на минимально необходимых по размеру участках, размещение жилых строений в городах в соответствии с нормативами плотности застройки. Согласно ст. 70 и 89 Кодекса о земле, землепользователи обязаны эффективно использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности.

2. Другим важнейшим принципом  является принцип целевого назначения земель. Он предполагает использование земель строго в соответствии с той целью, для которой они предоставлены. Этот принцип закреплен в структуре земельного фонда, деление которого на отдельные категории земель производится в соответствии с основным целевым назначением. В рамках отдельно взятой категории земель допускается использование участков в тех или иных целях. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет его изъятие [4, ст.49].

 3. Принцип признания земли недвижимым имуществом связан с постоянством ее местоположения как хозяйственного объекта. Правовая характеристика земли как недвижимого имущества дается в гражданском законодательстве. Требования к земельным участкам как к недвижимому имуществу установлены Законом Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» от 22 июля 2002 г. Недвижимое имущество считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования. Государственная регистрация создания, изменения, прекращения существования недвижимого имущества может быть признана недействительной только в судебном порядке[6, ст.7].

4. Незаменимость земли и платность в использовании. В имущественных отношениях вызывает необходимость установления определенных правовых приоритетов в ее использовании. Всеобщим и наиболее важным приоритетом является приоритет сельскохозяйственного использования земли.

После Октябрьской революции 1917 г. Землепользование было бесплатным. Его генезис связан с переходом  преимущественно к экономическим методам использования земельных ресурсов, ведь любое использование земли должно осуществляться за плату. Данный принцип установлен в ст. 31, 32 Кодекса о земле. Формами платы за данные участки являются земельный налог (властное предписание государства) и арендная плата.

5. Принцип сочетания частных  и общегосударственных интересов  при использовании земли. Согласно  данному принципу, правовое регулирование  использования и охраны земель  осуществляется в интересах всего  общества при обеспечении гарантий  каждого гражданина на свободное  владение, пользование и распоряжение  принадлежащим ему земельным  участком. Реализация данного принципа сопряжена с установленными законодательством приоритетами охраны жизни и здоровья человека, в соответствии с которыми при осуществлении хозяйственной деятельности на земле должны приниматься меры, обеспечивающие как сохранение жизни человека, так и предотвращение негативного воздействия последствий этой деятельности на здоровье человека.

6. Так же важное значение имеет принцип государственного контроля за использованием земли независимо от форм собственности. В соответствии со ст. 90 Кодекса о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель, поскольку государство реализует свое право территориального верховенства как неотъемлемого элемента государственного суверенитета. Данный вид контроля в настоящее время осуществляется Госкомимущесту Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами независимо от того, в чьем пользовании либо в чьей собственности находится земля, а также иными государственными органами, должностными лицами[8, с.121].

Таким образом, вышеупомянутые принципы земельного права далеко не исчерпывают возможное существование  в теории и на практике и других принципов. Так некоторые ученые подчеркивают, что при регулировании земельных отношений  применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного права а так же и др. принципы земельного права.

 

4.2Система земельного права

Сущность земельного права  может раскрыться нам через изучение его системы, а последняя представляет собой упорядоченную целостную  множественность, в которой каждый элемент занимает определенное место, взаимодействуя и будучи взаимосвязанным  с другими элементами.

Место каждого элемента в  системе земельного права определяется не произвольно, а диктуется его  значением и конкретной ролью  в этой системе. Например, общая часть  земельного права должна предшествовать его особенной части, а не наоборот, поскольку в первой закреплены основополагающие институты, конкретизирующиеся в положениях второй части: право собственности  на землю, государственное регулирование  земельных отношений, вещные права  на землю и другие. Эти институты  получают свою специфику в регулировании  и использовании различных категорий  земель: земель сельскохозяйственного  назначения, земель специального назначения, земель населенных пунктов и т. п.

Система земельного права  является, таким образом, с одной  стороны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явлением, а  с другой – подсистемой белорусского права, входя в него в качестве составного элемента.

Принято различать систему  отрасли права и систему науки, учебной дисциплины и отрасли  законодательства.

Под системой земельного права  как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система отрасли права  складывается не случайно, а исторически (в известной степени, объективно) и обусловливается специфическим  характером регулируемых земельных  общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового  регулирования [11,с. 34].

Раскрыть систему земельного права как отрасли – значит выявить элементы, составляющие ее, и системообразующие связи между  этими элементами. Элементы системы  права, в свою очередь, образуют внутри себя структуры системы элементов  более узкого содержания. Так, система земельного права состоит из двух крупных элементов – общей и особенной частей; каждая из них, в свою очередь, состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Определение системы земельного права включает, прежде всего, вопрос о внутренней группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту отрасль.