Причины правонарушений и возможные пути их преодоления

    Отсутствие  вины лица в совершении правонарушения является обстоятельством, исключающим  привлечение лица к ответственности. Конституционным Судом РФ выражена правовая позиция, в соответствии с  которой отсутствие вины является одним  из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует  об отсутствии самого состава правонарушения²³. Из этого правила есть исключения. Так, в гражданском праве ответственность может возникнуть и при отсутствии вины. В частности, согласно ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Таким образом, правило о вине как условии ответственности является диспозитивным. Законом или договором может быть предусмотрено, что ответственность лица, нарушившего обязательство, наступает независимо от его вины. Следовательно, вина в гражданском праве рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации.

    Ст. 401 ГК РФ устанавливает правило, в  соответствии с которым лицо, нарушившее обязательство при осуществлении  предпринимательской деятельности, отвечает перед потерпевшими лицами независимо от своей вины. Такая  норма вполне оправданна, поскольку  предпринимательская деятельность осуществляется с целью извлечения прибыли и естественно, что риск негативных последствий такой деятельности должен брать на себя сам предприниматель.

    Традиционно выделяют две формы вины – умысел и неосторожность. Умысел – это  форма вины, при которой нарушитель сознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные  последствия и желал их или  сознательно допускал их наступление. При прямом умысле лицо сознавало  противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия  и желало наступления этих последствий. При косвенном умысле лицо сознавало  противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно допускало наступление этих последствий. Таким образом, различие между прямым и косвенным умыслом заключается в различном характере предвидения вредных последствий: для прямого умысла характерно предвидение неизбежности наступления вредных последствий в результате совершенного деяния, для косвенного – предвидение лишь реальной возможности (с определенной долей вероятности) таких последствий. При прямом умысле лицо сознательно стремится к причинению вредных последствий, то есть именно они являются конечной целью его противоправного поведения. При косвенном умысле вредные последствия не являются ни целью деятельности лица, ни средством ее достижения, ни этапом на пути к этой цели.

    Неосторожность  – форма вины, при которой нарушитель предвидел возможность наступления  вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел  возможности наступления таких  последствий, хотя должен был и мог  их предвидеть. Неосторожность как  форма вины бывает двух видов: 1) самонадеянность, когда лицо предвидит общественно  вредные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает на возможность  избежать их; 2) небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредных  последствий своего поведения, но может  и должно их предвидеть.

    Умысел  является наиболее распространенной и  представляющей наибольшую опасность  форму вины. Это определяется тем, что умышленное деяние, сознательно  направленное на причинение вреда охраняемым законом общественным отношениям, создает  большую вероятность фактического причинения этого вреда, чем неосторожное действие. Лицо, совершившее умышленное правонарушение, представляет собой  большую опасность, поскольку в  умысле в наибольшей степени проявляется  отрицательное отношение субъекта к основным ценностям современного общества 
 
 
 
 
 
 

3. Виды  правонарушений.

     Наиболее  центральным критерием классификации  правонарушений является – общественная опасность. По характеру и степени  общественной вредности правонарушения принято делить на преступления и проступки. При этом главным критерием их деления является характер и степень общественной вредности (опасности), которая в свою очередь, определяется:

• ценностью объекта противоправного посягательства;
• содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или ненасильственными) его совершения;
• размером и характером причиняемого вреда;
• формой и степенью вины правонарушителя;
• интенсивностью противоправных действий, их мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и т.д.

    В число проступков входят: (рис. 2)

    1. Гражданско-правовые деликты из  закона или договора.

    Включение договора в число нормативных  источников, нарушение положений  которых формирует состав правонарушения, обусловлено тем, что охраняемые законом правоотношения (например, в сфере авторского права) регламентируются диспозитивными нормами, которыми допускается  самостоятельное согласование сторонами  в договоре их прав и обязанностей – лишь бы эти права и обязанности  не противоречили писаному праву  и обычаям делового оборота. Материальные24 проступки, которые иногда выделяют в особую группу, на наш взгляд, следует отнести также к этой категории. Они представляют собой причинение материального вреда виновными действиями работников собственнику предприятия, учреждению, организации и влекут не санкции, а обязанность возмещения. В сущности, возможность привлечения к ответственности в данном случае образована сочетанием двух факторов: наличием трудового договора и общегражданские нормы об обязательствах из деликта.

    2. Проступок дисциплинарный.

     Дисциплинарные  проступки представляют собой вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.

     Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается в различных  ведомственных (уставах, положениях, инструкциях) и локальных (решениях местных органов  государственной власти и др.), нормативно-правовых актах. Устанавливаются различные  меры административного воздействия  и в текущем законодательстве.

     Так, Трудовым Кодексом Российской Федерации  за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

     1) замечание;

     2) выговор;

     3) увольнение по соответствующим  основаниям.

     Федеральными  законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 Трудового Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

     К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника  по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодеком в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с  исполнением им трудовых обязанностей.²⁵

    3. Проступок административный.

     Особенность административных проступков заключается в том, что они совершаются в сфере деятельности исполнительных органов власти государства и за их совершение предусматривается административная ответственность. Она может выражаться в вынесении предупреждения, наложении штрафа, лишения права управления транспортными средствами и др.

     Согласно  российскому законодательству, повторность  одного и того же административного  проступка в ряде случаев может  повлечь за собой "трансформацию" административной ответственности  в уголовную.

    Разница между дисциплинарными и административными  проступками обусловлена, прежде всего, формальными критериями. Главный из них – нормы, которыми урегулировано привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения содержатся исключительно в КоАП РФ и соответствующих законодательных актах субъектов Федерации. Второй: лицо, налагающее административное взыскание, не должно находиться в служебных либо трудовых отношениях с правонарушителем, в противном случае будет иметь место привлечение к дисциплинарной ответственности26.

    Основной  критерий разграничения административных правонарушении и уголовных преступлений – степень общественной опасности. В соответствии с ним квалифицируются деяния, посягающие на один объект, например, ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» предусматривает ответственность в случае, когда нарушение повлекло причинение вреда здоровью либо смерти человеку, а ст. ст. 12.1 - 12.24, 12.28 КоАП РФ устанавливают санкции за нарушения правил дорожного движения как таковые. Российскому праву известна промежуточная по отношению к административному (в отдельных случаях дисциплинарному) правонарушению и преступлению категория: деяния, хотя и содержащие все признаки состава преступления, но в силу своей малозначительности не представляющие общественной опасности (ч.2 ст. 14 УК РФ27). Отказ в возбуждении уголовного дела по факту совершения такого деяния, в установленных законом случаях, автоматически влечет начало административного производства по нему же. Например, малозначительность деяния, формально подпадающего под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ «Контрабанда», может вылиться в привлечение к административной ответственности по ст. 11.19 КоАП РФ «Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа».

    Иногда  возникает проблема разграничения  малозначительных противоправных деяний и умышленных преступлений небольшой  тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ). Квалификация неосторожных преступлений небольшой тяжести не вызывает затруднений в силу того, что основанием для отнесения этого рода правонарушений к категории преступлений связывается с наступлением значительного ущерба, что является «безусловным основанием квалификации содеянного как преступления. Без криминального ущерба они могут быть лишь проступками»28.

    Велик соблазн наряду с четырьмя приведенными выше видами правонарушений выделить такие, как, например, налоговые29 (процессуальные, таможенные, экологические и т.п.), однако это будет классификацией по отраслевому признаку в соответствии с объектом посягательства. Такая классификация во втором приближении, например, применительно к отрасли трудового права снова обращается к категории вредоносности (общественной опасности), и имеет вид: «1) правонарушения, влекущие уголовную ответственность; 2) правонарушения, влекущие административную ответственность; 3) правонарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность; 4) правонарушения, влекущие ответственность по нормам трудового права»30. Для нужд налогового, таможенного и иных отраслей права, соответственно, будет изменяться содержание только данного, последнего, пункта.

    Градация  правонарушений по критерию вредоносности (общественной опасности) делит правонарушения на две разновеликие части: проступки  и преступления. Разграничение преступлений и проступков – элемент государственной  правовой политики и составляющая механизма  социального регулирования, отвечающая за формирование правового сознания членов общества. Проступки по отношению  к преступлениям определяются через  негативный признак: преступления –  это совокупность уголовно наказуемых деяний (нарушений прав), предусмотренных  УК РФ; проступок – та часть нарушений  прав, которая, являясь противоправной, общественно опасной, виновно совершаемой  и наказуемой, не влечет уголовного преследования правонарушителя. Таким  образом, сохраняется возможность  динамического реагирования на общественные процессы в сфере защиты прав и  законных интересов граждан, организаций  и государства путем криминализации проступков (например, ввиду изменения  социально-экономической обстановки) либо декриминализации преступлений (при  снижении общественной опасности деяния) в контексте единой и последовательной государственной правовой политики.

    Преступление  – виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом  под угрозой наказания (ст.14 УК РФ). Это наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законом.

     В зависимости от характера и степени  общественной опасности уголовным  законом все преступления подразделены на преступления небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

     Преступления  небольшой тяжести - умышленные неосторожные деяния, за совершение которых предусмотренное уголовным законом максимальное наказание не превышает двух лет;

     Преступления  средней тяжести -  умышленные неосторожные деяния, за совершение которых предусмотренное уголовным законом максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы;

     Тяжкие  преступления -  умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотренное уголовным законом максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы;

     Особо тяжкие преступления - умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено в виде лишения свободы на срок  свыше десяти лет или более строгое наказание.

       По своему характеру преступления  всегда являются уголовными правонарушениями. Государственно-правовая теория  и практика большинства стран  исходят из того, что за пределами  противоправных деяний, предусмотренных  уголовным законодательством, правонарушений, квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.