Президент России – глава государства

     С этими полномочиями тесно связано  и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

Военные полномочия. В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Bepxoвным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. утверждена Военная доктрина Российской Федерации.

     Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Организация воинских формирований в Российской Федерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не вправе создавать собственные воинские формирования.

     В случае агрессии против России или  ее непосредственной угрозы Президент  вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе.

     Конституцией  РФ предусмотрено, что режим военного положения определяется федеральным  конституционным законом. Конституцией РФ также предусмотрено, что указ Президента РФ о введении военного положения требует утверждения Совета Федерации.

Полномочия  в сфере внешней  политики. Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

     Президент назначает и отзывает послов и  иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Гражданство и награды. К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

     Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Право  на амнистию принадлежит Государственной Думе.

Акты  Президента РФ. Многогранная деятельность Президента осуществляется через правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются указы и распоряжения. Они не называются в Конституции подзаконными актами: но таковыми являются, ибо не должны противоречить как Конституции РФ, так и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.

3. Порядок вступления вновь избранного Президента России в должность.

     Вступление  в должность Президента Российской Федерации происходит с момента  принесения им присяги, текст которой  определен в Конституции Российской Федерации: «Клянусь при осуществлении  полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

     Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присутствие представителей законодательной и судебной власти Российской Федерации при вступлении в должность Президента России подчеркивает высокий статус главы государства.

       После вступления в должность  вновь избранный Президент начинает  осуществлять конституционные полномочия  главы государства.

     Конституция специально не регулирует вопрос вступления в должность Президента Российской Федерации. Практика показывает, что между подведением итогов выборов нового Президента и вступлением его в должность (инаугурацией) существует определенный переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранным Президентом и его командой. В Федеральном законе от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О выборах Президента Российской Федерации» устанавлено, что Президент, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом, вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выборов. Действующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента России.

     В Конституции РФ приведен исчерпывающий  перечень оснований прекращения полномочий Президента РФ. Их всего четыре. Никакого федерального закона по поводу прекращения полномочий Президента у нас нет. Поэтому теоретические и практические проблемы возникают по каждому из оснований.

    Прежде  всего полномочия президента прекращаются по истечении срока его пребывания в должности, что совпадает с моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Указание, что Президент приступает к исполнению обязанностей «с момента» принесения присяги и прекращает их исполнение опять же «с момента» принесения присяги вновь избранным Президентом, подчеркивает очень важное для государства обстоятельство, которое заключается в том, что исполнение обязанностей Президента, в принципе, вообще не прекращается. Меняются только лица, исполняющие обязанности Президента.

     Сама  процедура передачи дел от прежнего новому Президенту, включая государственные ценности, символы президентской власти, имущество, могущее числиться за Президентом, никак не регулируется, что можно считать пробелом действующего законодательства.

     Следующие три основания установлены для  досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

1. Прекращение полномочий при его отставке, т. е. уходе Президента с должности по собственному желанию.
2. Прекращение полномочий из-за стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
3. Прекращение полномочий вследствие отрешения Президента РФ от должности.

   Первый  случай предполагает свободное волеизъявление Президента. Так, 31 декабря 1999 г. первый Президент за полгода до истечения срока полномочий издал Указ о прекращении исполнения полномочий с 12 часов 00 минут, и с этого времени полномочия перешли к Председателю Правительства РФ.

    По  второму случаю в Конституции  РФ не предусмотрено никакой процедуры, но Конституционный Суд РФ, давая толкование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении № 12-П от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанавливаться федеральным законом. Президент, как и любой человек, может оказаться в таком состоянии, когда исполнение им своих обязанностей невозможно. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организмa, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, когда человек не только не может исполнять обязанности в данный момент, но и не сможет их исполнять и в будущем. Таким образом, под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья. Лаконичны по аналогичным вопросам конституции и законы зарубежных государств. Так, в Конституции США (поправка XXV, раздел 4) указано: «Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредством закона, передают Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президента».

    В нашей стране соответствующих правовых норм нет, однако очевидно, что констатация  неспособности Президента по состоянию  здоровья исполнять свои обязанности не может быть произведена без участия медиков и авторитетных государственных органов.

   Третий  случай предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ: на основании «обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

     Во  всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, он же становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья.

      Президент РФ вправе своим Указом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кpaткoвpeмeнной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ. Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего были переданы соответствующие технические средства («ядерная кнопка»). Моменты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ (непосредственно перед началом хирургической операции - с 7 часов 00 минут 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза - в 6 часов 00 минут 6 ноября 1996 г.).

      Конституция РФ предусматривает возможность принудительного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобного рода институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Он всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко.

      Начало  процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено: заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

      Сама  процедура отрешения имеет две стадии:

      1) Государственная Дума двумя третями  голосов от общего числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т.е. 226 депутатами);

      2) решение об отрешении Президента  РФ от должности выносит другая палата парламента - Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голосами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

        Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Попытка в 1998 г. ряда фракций в Государственной Думе начать процедуру отрешения от должности Президента Б. Н. Ельцина закончилась неудачей на первой же стадии данной процедуры. Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, законодательно установлены определенные гарантии.

    При досрочном прекращении Президентом  своих полномочий по основаниям, определенным в ч. 2 ст. 92 Конституции, выборы Президента должны состояться не позднее чем через три месяца с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

    При очередных выборах в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О выборах  Президента Российской Федерации» со дня назначения выборов до дня выборов должно пройти не менее четырех месяцев. 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О выборах Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.- 2003.- N 2.- ст. 171.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е издание, измененное и дополненное.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- 800 с.
4. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации (постатейный) (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2005).
5. Жилинский С.Э. Наш Президент: Как он правит и как его избирают.- М.: НОРМА, 2004.-104 с.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Л.А. Окунькова.- М.: Издательство БЕК, 1996.- 417 с.
7. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Журнал российского права.- 1998.- N 9.
8. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ: Постатейный.- М.: Юрайт, 2001.- 303 с.