Президент РФ

    Разумеется, Президент и сам не должен выходить за пределы Конституции. Не случайно выполнение перечисленных задач  главы государства ограничено рамками  установленного Конституцией порядка.

_____________________________________________________________________

¹ Административное право. Учебник под ред. Звоненко Д.П.,   Малумова Г.Ю.

    В то же время глобальность самой задачи сохранения российской государственности  перед лицом той или иной возможной угрозы, непредсказуемость характера этой угрозы обусловливают невозможность какого-то жесткого регулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме либо восстановления такого действия.

    Подтверждение этому дано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П в связи с проверкой  конституционности ряда решений  Президента страны и Правительства, направленных на разрешение кризиса в Чеченской Республике. В частности, Конституционный Суд заявил, что в случаях, когда понятие «в установленном порядке» не детализировано, общие рамки президентских действий определяются принципом разделения властей и конституционным положением о том, что акты Президента не должны противоречить Конституции и законам России.

    3) Рассматриваемая конституционная  формула включает обязанность  гарантировать не только Конституцию  в целом, но и права и свободы  человека и гражданина. Почему рядом с обеспечением Конституции в целом названа именно эта конституционная ценность? Дело в том, что ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Тем самым Конституция указывает на основной смысл существования и государства, и Конституции. Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод. В упомянутом решении Конституционного Суда об этом прямо сказано: «Государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод». Обращаю на это внимание, поскольку нередко наблюдается стремление разорвать единую конституционную ткань, противопоставить одни конституционные ценности другим.¹

    Для иллюстрации замечу, что боевые действия в Чеченской Республике или в  Южной Осетии иногда характеризуются как нарушение прав человека. При этом не берется во внимание такое обстоятельство, что это лишь следствие преступных действий по разрушению целостности государства. Если государство откажется обеспечивать целостность страны под лозунгом «не нарушения прав человека», то в скором времени непоправимый удар, но в гораздо больших масштабах, будет нанесен именно по правам человека, ибо они, их обеспечение возможно при условии полноценного конституционного порядка. А если разрушается само государство, разрушается и этот порядок.

    Сказанное дает возможность сделать вывод  о наличии обязанности Президента не столько по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод конкретных людей (для этого существуют специализированные государственные структуры), сколько по обеспечению условий, при которых и осуществление, и охрана, и защита этих прав и свобод могут быть реальными, т.е. условий полноценного конституционного порядка.

    Но  в Конституции некоторые функции  и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных

____________________________________________________________________

¹ Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Пр. «ГАРАНТ»

внутренних  функций российского государства, как: экономическая, которая отражает степень участия государства  в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам; функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.¹ 
 
 
 
 
 
 

_____________________________________________________________________

¹ Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика: Учебник под ред. Окунькова Л.А. 

    4. Президенты, избранные народом

    4.1. Михаил Сергеевич Горбачев

    Первым (и последним) Президентом СССР 15 марта 1990 года был избран Михаил Сергеевич  Горбачев.

      Придя к власти, новый лидер  попытался произвести прогрессивные перемены. Он возглавил реформаторское крыло партийного руководства, сформировал свою «команду», в которую вошли   Н.И. Рыжков, Е.К. Лигачев, А.Н. Яковлев, Э.А. Шеварнадзе и др. 

    «Ускорение» было направлено в первую очередь на оздоровление экономики с помощью ее структурной перестройки, реконструкции материально- технической базы, ускорения научно-технического прогресса, была предпринята попытка «обновления» ОБЩЕСТВА НА ПРЕЖНЕЙ ОСНОВЕ. Она не привела к модернизации, не дала желаемых экономических и социальных результатов. Тогда Горбачев предложил скорректировать курс: на основе углубления «ускорения» осуществить «перестройку», которая была названа «революцией». Горбачев вошел в историю как политический лидер, попытавшийся осуществить «революцию сверху».  По существу, Горбачев предложил новую идеологию и стратегию реформ,  в основу которых была положена идея соединения социализма с демократией. Предложенный Михаилом Сергеевичем курс почти сразу встретил сопротивление партийно-советского аппарата. 

    В марте 1990 года Внеочередной съезд народных депутатов СССР внес изменения в  Конституцию, отмена статьи 6 Конституции  СССР активизировала процесс образования  новых партий и движений, вследствие чего КПСС утратила монополию на власть, перестала быть «ядром политической системы  советского общества».

    Новыми  шагами правительства в экономической  сфере стали законы, нацеленные на формирование экономических и правовых условий для развития частного предпринимательства, реорганизацию банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков.  Были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству отдельных видов товаров и оказанию услуг.

    Однако  эти новации не остановили нарастания негативных процессов.  Началось сокращение производства в сельском хозяйстве, в промышленности, возрос бюджетный дефицит. 

    Все это, в конечном счете, привило к  распаду великой державы.

    Но  Президент СССР Михаил Сергеевич  Горбачев стремился сохранить Союз. Именно поэтому нелепы как обвинения в адрес Горбачева, так и его собственная попытка доказать,  что «Союз можно было сохранить». Все, что мог Горбачев делать для спасения Союза, он делал. Не он виноват в смерти Союза, тот умер естественной смертью, обремененный массой самых разнообразных болезней, от немощи, да еще и в преклонном возрасте.  Так что первый и последний Президент СССР сделал последнее, что еще мог сделать: обеспечил мирный переход власти и ушел в отставку.

    Стоит, пожалуй, сказать и еще об одном. Горбачев не только достойно перенес расставание с кремлевским креслом, он стал первым в России отставником из глав нашего государства, который сумел наполнить смыслом дальнейшую свою жизнь.       

    4.2. Борис Николаевич  Ельцин

    12 июня 1991 года всенародным голосованием Президентом РСФСР был избран Борис Николаевич Ельцин.

    Б.Н. Ельцин до декабря 1993 года осуществлял прямое президентское правление, поскольку органы законодательной власти и на высшем, и на местном уровнях прекратили свое существование.

    Выбрав  Ельцина, народ прошел через два этапа: хмельного обожания и неприятного протрезвления.  Возможно, наступит и третий этап – более взвешенного анализа. Но это, видимо, не при нашей жизни.  Одна из самых известных фраз Бориса Николаевича Ельцина: «Такая, понимаешь, загогулина получается». Так вот, слишком болезненный шрам на теле России оставила эта «загогулина». Президент эту загогулину рисовал, как на заборе, с энергией и безответственностью школяра: во внешней  и внутренней политике, в экономике.

    За  годы перестройки была разрушена далеко не совершенная, но все же работающая административно-командная экономическая система. Регионы стремились к самостоятельности. Была начата либерализация цен, которая привела к тяжелым результатам, условия жизни большинства населения резко ухудшились. Благодаря приватизации многие промышленные предприятия перешли в руки частных предпринимателей. Государственный сектор утратил ведущую роль в экономике. К середине 1990-х годов тяжелая промышленность, энергетический комплекс оказались почти разрушены, объем сельскохозяйственного производства сократился на 70%.

    Положительными  результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и  очередей; становление рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных бирж, страховых  компаний); бурное развитие  частного сектора в экономике, частного предпринимательства.

    Однако  преобразования имели тяжелые социальные последствия: обесценились сбережения людей в сбербанках, в клады  предприятий в банках, хроническими стали невыплаты заработной платы и пенсии, массовой стала безработица, резко сократилось финансирование науки, образования, культуры.

    Таким образом, оценки радикальных реформ были разными, а результаты противоречивыми.

    В обществе росла напряженность, напряженными были  взаимоотношения законодательной  и исполнительной властей.  В стране сложилась опасное состояние двоевластия  в центре и регионах. В марте 1993 года Ельцин подписал Указ «Об особом порядке управления страной вплоть до устранения кризиса власти». Эти действия вызвали бурный протест большинства российских депутатов. Однако в результате проведенного в апреле 1993 года референдума граждане высказались за доверие Ельцину, и он получил возможность осуществлявшийся курс, кризис власти завершился победой Президента, советская социалистическая система была окончательно разрушена. 

    12 декабря 1993 года одновременно  были проведены всероссийский  референдум по принятию новой  Конституции России и выборы  в новый законодательный орган  власти – Государственную Думу. Конституция была одобрена большинством граждан, принявших участие в голосовании.

    В соответствии с принятой Конституцией Россия провозглашена демократическим  правовым государством с республиканской  формой правления. Глава государства  – Президент Российской Федерации.

    Реальный политический процесс протекал напряженно, частая смена премьер министров негативно отражалась на состоянии экономике. Действия президента отличались непредсказуемостью.

    31 декабря 1999 года Ельцин в новогоднем  обращении к народу внезапно  заявил о своей добровольной отставке, предоставив новым лидерам и партиям реализовать более эффективные программы социально-экономического и политического развития страны.  
 
 

    4.3. Владимир Владимирович Путин.

    В марте 2000 года народ избрал Президентом  РФ В.В. Путина, оказав ему большое доверие и надеясь на него как на политика нового поколения, способного переломить ситуацию в стране в лучшую сторону.

    Президент РФ В.В. Путин в своей деятельности основное внимание уделяет упрочнению единства России. Он предложил реформу государственного управления, направленную на укрепление центральной власти.