Преступления против здоровья населения

Наркотизм - социальное явление, характеризующееся  массовым потреблением наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача, совершением  незаконных операций с ними, приобщением  других лиц к немедицинскому приему таких веществ и иными случаями незаконного оборота соответствующих  веществ.

На современном  этапе немедицинское потребление  наркотиков и наркомания, как крайняя  форма его проявления, стали глобальной проблемой мирового сообщества. Международные  органы и организации уделяют  большое внимание формированию антинаркотических  тенденций современного развития мира. Начиная с заседания Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. было проведено  порядка 15 международных заседаний  и конференций, на которых были разработаны  и приняты международные протоколы, соглашения и конвенции, в том  числе Единая конвенция о наркотических  средствах (30 марта 1961 г.), Конвенция  о психотpопных веществах (21 февраля 1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ (19 декабря 1988 г.)

Серьезную угрозу национальной безопасности проблемы наркотиков и наркобизнеса представляют для России. К концу 80-х годов  с ослаблением административных рычагов, снятием "железного занавеса" и открытием границ Россия оказалась  неготовой к стремительному распространению  наркотиков и наркобизнеса на ее территории. Особенность геополитического и  географического положения страны превратила ее не только в перевалочную базу между Европой и Азией, но и в страну сбыта и производства наиболее опасных наркотиков. По разным экспертным оценкам, к началу ХХI в. в России насчитывается от 4 до 15 млн. наркоманов и ежегодно официально регистрируется увеличение наркоманов в среднем на 20-30%. За последние пять лет, по официальной статистике, число преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами (в том числе и с незаконным оборотом этих веществ), увеличилось в три раза и достигло на начало 2000 г. 216 364 преступлений (в том числе 190 007 - в крупном и особо крупном размерах), что составляет 7,2% от общего числа зарегистрированных преступлений. Особенно тревожным является то обстоятельство, что возрастает доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.). Так, структура изъятых в 1994 г. основных видов наркотиков по весу выглядела следующим образом: маковая соломка - 56,03%, марихуана - 41,2%, опий - 1,7%, гашиш - 1,06%, амфетамины - 0,03%, героин - 0,002%, кокаин - 0,002%. В 1998 г. картина выглядела уже следующим образом: маковая соломка - 37,8%, марихуана - 54,8%, опий - 4,3%, гашиш - 2,62%, амфетамины - 0,6%, героин - 0,46%, кокаин - 0,02%.

В орбиту неконтролируемого оборота наркотиков все более активно вовлекаются  молодежь и школьники, а местом распространения  наркотиков все чаще становятся учебные  заведения, места массового досуга молодежи. За последние десять лет  число смертей от употребления наркотиков среди детей увеличилось в 42 раза!!

Общественная  опасность немедицинского потребления  наркотических средств и психотропных веществ определяется не только ростом числа преступлений, связанных с  их незаконным оборотом и ростом наркоманов, что уже представляет угрозу генофонду  населения, но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. В ближайшей перспективе возможны: дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов;

расширение  масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в  преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности  и технической оснащенности преступников;

возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических, последствий  противоправного употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая  увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

По оценкам  экспертов, стоимостное выражение  наркорынка в 1998 г. превысило 7 млрд. долларов США. Из этого объема в стране остается не более 10-14%, а до 6 млрд. после процедуры  отмывания переправляется за границу.

Высокая степень опасности распространения  наркотиков обусловливается не только причинением серьезного вреда здоровью человека, в результате чего он лишается социальных функций (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при традиционном разовом лечении только 3-5 человек  окончательно выходят из наркозависимости), но и другими сопутствующими факторами. Наркозависимые люди - питательная  среда для преступности. Поскольку  в силу разных причин, в том числе  и проблем трудоустройства, такие  деньги есть далеко не у каждого, постольку  остается единственный путь их приобретения - криминальный.

Федеральная целевая программа "Комплексные  меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту на 1999-2001 годы" предусматривает  ее финансирование из средств федерального бюджета в 1999-2001 гг. - всего в сумме 516,27 млн. руб. Программа включает следующие  мероприятия по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота  наркотиков:

организационные и правовые меры по противодействию  злоупотреблению наркотиками и  их незаконному обороту;

профилактика  злоупотребления наркотиками;

лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики  без назначения врача;

обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков;

пресечение  незаконного оборота наркотиков;

международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Незаконные  изготовление, пpиобpетение, хpанение, пеpевозка, пеpесылка либо сбыт наpкотических сpедств  или психотpопных веществ (ст. 238 УК). Пpедметом этого и последующих  пpеступлений являются наpкотические сpедства или психотpопные вещества. Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", "наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года:

психотропные  вещества - вещества синтетического или  естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в  Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в  том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года".

Препаратом  является смесь веществ в любом  физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических  средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в  Российской Федерации.

Таким образом, предмет анализируемого преступления должен отвечать двум критериям - медицинскому и правовому. Медицинский критерий означает, что наpкотическими сpедствами признаются только те вещества, которые  обладают способностью воздействовать на центpальную неpвную систему и  пpиводят к состоянию особого  наркотического состояния и наpкотической зависимости. Психотpопные вещества (психофаpмакологические сpедства) - pазличного  пpоисхождения вещества, оказывающие  влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение  человека. Правовой критерий означает, что перечень этих предметов должен содержаться в специальных нормативных  актах.

Наркотические средства, психотропные вещества и  их прекурсоры, подлежащие контролю в  Российской Федерации, включаются в  Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список I);

список  наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении  которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II);

список  психотропных веществ, оборот которых  в Российской Федерации ограничен  и в отношении которых допускается  исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III);

список  прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении  которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV).

Постановлением  Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 утвержден Перечень наркотических  средств, психотропных средств и  их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень осуществляется по представлению Министерства здравоохранения РФ совместно с Министерством внутренних дел РФ.

В частности, в Список I включены, например, следующие  наркотические средства:

ацетилированный опий, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин), каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, лизергиновая кислота  и ее производные, d-Лизергид (ЛСД, ЛСД-25), лист кока, маковая солома, масло  каннабиса (гашишное масло), млечный  сок разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, включенные в списки наркотических средств  и психотропных веществ, опий (в том  числе медицинский) - свернувшийся сок  опийного или масличного мака, опийный  мак (растение вида Papaver somniferum L), плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, экстракт маковой соломы (концентрат маковой соломы), эфедрон (меткатинон) и другие, всего 153 наименования;

психотропные  вещества: дексамфетамин, катин (d-норпсевдоэфедрин), катинон (L-альфа-аминопропиофенон), изомеры  наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, в тех случаях когда  существование таких изомеров возможно в рамках данного химического  обозначения, эфиры сложные и  простые наркотических средств  и психотропных веществ, перечисленных  в данном списке, соли всех наркотических  средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно, все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества данного списка, независимо от их количества.

В Список II включены, например, наркотические  средства:

кодеин, кодеина фосфат, кокаин, морфин, омнопон, свечи тилидина в разных дозировках, тебаин, тримеперидин (промедол), фентанил, всего 45 наименований;

психотропные  вещества: амобарбитал (барбамил), кетамин, этаминал натрия, хальцион (триазолам), соли всех наркотических средств  и психотропных веществ, перечисленных  в данном списке, если существование  таких солей возможно.

В Список III включены: аминорекс, апрофен, галотан (фторотан), пентобарбитал, пипрадрол, тарен, ципепрол и др.

Наркотическое средство может быть в виде готового вещества синтетического (ЛСД, героин) или природного (опий - свернувшийся сок опийного или масличного мака, маковая солома) происхождения, сырья  или наркотикосодержащего растения в природном состоянии (каннабис (марихуана), кат, кокаиновый куст, опийный  мак, плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин).