Предмет и метод правового регулирования

    В перечень основных способов правового  регулирования иногда включают правомочие (наделение лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц). И правомочие, и дозволение являются мерой возможного поведения. Основное же отличие правомочия от дозволения состоит в том, что лицо не может реализовать предоставленное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегнуть к помощи другого лица.

    К дополнительным и действенным способам правового регулирования относится  санкция. С их помощью государство стремится побудить граждан надлежащим образом исполнять возложенные на них юридические обязанности. Государство устанавливает меры наказания в нормах права, делает их гласными и общеизвестными. Каждый правонарушитель заранее знает либо должен знать, что его ожидает в случае неисполнения обязанности, предусмотренной соответствующей нормой права.

    Сюда  же можно отнести стимулирующее  воздействие норм права. Таким способом оказывают влияние поощрительные  нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено  поощрение за активное правомерное  поведение (за изобретательскую, рационализаторскую деятельность).

    Поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий и т.д. Нормы, устанавливающие порядок награждения граждан орденами и медалями, присвоения почетных званий, также считаются поощрительными, но они относятся к административному праву.

    Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью. Равенством субъектов отличаются также многие гражданские отношения.

    Со  способами правового регулирования (как основными, так и дополнительными) взаимодействуют неюридические  способы влияния на сознание, волю, а значит, и поведение людей  в обществе. Например, нормы права, правовые акты (нормативные и индивидуальные), другие правовые явления обладают информационным воздействием. С их помощью до сведения людей доводится информация, которую  они могут использовать в своих  интересах. Они информируют людей  о возможном и должном в общественной жизни, о последствиях юридически значимого поведения, позволяют предвидеть последствия своего поведения и поведения других людей в тех сферах жизни, которые охватываются правовым регулированием.

    В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на основе которых выделяются два  типа правового регулирования.

    Первая  формула: дозволено все, кроме прямо  запрещенного в законе. На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

    Вторая  формула правового регулирования  звучит иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

    Безусловно, нет отраслей права, построенных  лишь на одном типе правового регулирования. Так, в гражданское право «вкраплены»  элементы разрешительного типа, а  в административном праве можно  встретить нормы, регулирующие отношения  управления по общедозволительному типу.

    Вместе  с тем достаточно очевидно, что  общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

    Соотношение предмета и метода правового регулирования проявляется в следующем:

    1. Предмет правового регулирования показывает, что регламентирует право вообще и конкретная отрасль в частности, а метод — каким образом осуществляет право свою регулятивную роль. Именно предмет обусловливает в первую очередь необходимость выделения той или иной отрасли права, а когда отрасль начинает формироваться, появляется и соответствующий ей метод регулирования, который во многом зависит от воли законодателя.

    2. Закономерность соотношения предмета  правового регулирования, его метода, правовых средств, присущих каждому методу, позволяет классифицировать отрасли права по объективным, внутренне присущим каждой отрасли признакам.

    3. В целом метод правового регулирования — это юридический инструментарий, при помощи которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений в целях придания им желательного развития.¹⁵

    Таким образом, сущностью правового регулирования  государственного управления является нормативное закрепление целесообразных правил поведения людей в отношениях по поводу осуществления государственной власти и управления. Возникающие при этом взаимосвязи и взаимодействия составляют предметную область правового регулирования отношений государственного управления. Соответственно этому используется метод правового регулирования государственного управления - комплекс приемов, способов и средств формирования и упорядочения реализации государственно-управленческих воздействий на государственно-правовые институты и элементы, общественное сознание, поведение и деятельность в данной сфере. Все эти явления, имея функциональную определенность, образуют структуру правового регулирования государственного управления, находя юридическое отражение и закрепление в правовых формах. 

    1.3. Механизм правового  регулирования 

    Изучение  механизма правового регулирования  занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, в частности  его монографии «Механизм правового  регулирования в социалистическом государстве» и «Теория права», где  отмечалось, что категория «механизм  правового регулирования» определена в теории государства и права  для показа момента движения, функционирования правовой формы.  Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.

    Понятие «механизм правового регулирования» производно от понятия правового  регулирования.

    Следовательно, механизм правового регулирования  – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления  препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права¹⁶.

    Итак, цель механизма правового регулирования  – это обеспечить беспрепятственное  движение интересов субъектов к  ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Это главный содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что  роль механизма правового регулирования  заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования - специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

    Успешная  деятельность государства, его органов  по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в  этих целях наиболее действенных  правовых средств.

    Механизм  правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность  общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой  длящийся процесс, который распадается  на стадии, на каждой их которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования.

    Правовое  регулирование включает в себя следующие  стадии:

    1. издание нормы права и её  общее воздействие(регламентация общественных отношений);

    2. возникновение субъективных прав  и субъективных юридических обязанностей;

    3. реализация субъективных прав  и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом  поведении участников общественного  отношения;

    4. применение права.¹⁷

    В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирования выделяют четыре основных элемента его механизма: а) норма права; б) правоотношение; в) акты реализации прав и обязанностей; г) акты применения права.

    В зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования  последовательно используются, можно  говорить о простом и сложном  процессе регулирования.

    Простое регулирование - это процесс, в котором используется один властный государственный акт, а именно нормативно-правовой акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

    Сложное регулирование - это процесс, в котором используется два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим - акт применения нормы права.

    Однако  независимо от того, каков процесс  правового регулирования – простой  или сложный, цель у него всегда одна: упрочить определенным образом общественные отношения, содействовать их развитию, так как непосредственным результатом  правового регулирования является правомерное поведение граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    В заключении хотелось бы отметить, что  вопрос предмета и метода  правового  регулирования является важной и  довольно дискуссионной в правовой науке.

    Проанализировав материалы, касающиеся выполненной  работы, отметим, что каждый из известных  правоведов имеет собственную точку  зрения, отличную от других, что делает этот вопрос еще более интересным.

    Под правовым регулированием понимают целенаправленной воздействие правовых средств на общественные отношения. Оно является сутью, основной целью существования права как социального явления.

    Под предметом понимается то, на что  направлено какое-либо действие. Соответственно, предмет правового регулирования  составляют социальные явления, на которые  воздействует право и определенным образом меняет их.

    Предметом правового регулирования любой  отрасли права являются общественные отношения в определенной области  жизнедеятельности людей.

    Предмет любой отрасли права характеризуется  однородностью общественных отношений, их социально-экономической общностью  и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права.