Предмет и элементы механизма административного – правового регулирования в области государственного регулирования

Административно-правовые отношения подразделяются на виды: в зависимости от элемента юридической нормы; по содержанию; по характеру действий обязанного субъекта; в зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами; по характеру связей между сторонами.

В зависимости от элемента юридической нормы (диспозиции или санкции) административные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные правоотношения – это правовое регулирование организационных управленческих отношений в обществе, связанных с реализацией положительных задач исполнительной власти. Примером таких правоотношений может служить Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года «Об утверждении Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан», которым предусмотрено проведение документирования и регистрации населения Республики Казахстан. Организация возложена на Министерстве Внутренних дел и Министерство Юстиции.

Охранительные правоотношения регулируют правоохранительную деятельность путем установления правовых запретов и применения к нарушителям мер административного принуждения, например, мер административного пресечения (задержание правонарушителей), административной ответственности и других мер административного воздействия.

По содержанию административно-правовые отношения разделяются на материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые отношения возникают на основе материальной нормы.

Административно-процессуальные отношения – это отношения, которые складываются в связи с решением индивидуальных дел в сфере управления и регулируются административно-процессуальными нормами. Типичным примером этого может быть Закон РК от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» Административно-процессуальные нормы этого Закона регулируют рассмотрение предложений (замечаний), заявлений (ходатайств) и жалоб граждан. Административно-процессуальные отношения здесь возникают между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями.

По характеру действий обязанного субъекта административно-правовые отношения могут быть активными, т. е. обязанный субъект должен совершить определенные действия (гражданин, которому исполнилось 16 лет, обязан получить паспорт, с получением повестки явиться в военкомат), или пассивными – обязанный субъект должен воздержаться от совершения определенных действий (от совершения правонарушения: дисциплинарного, административного).

В зависимости от распределения прав и обязанностей между сторонами административно-правовых отношений они могут быть как односторонние, так и двусторонние (взаимно обусловленные права и обязанности субъектов правоотношений).

По характеру связей между сторонами административно-правовых отношений последние разделяются на вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные административно-правовые отношения – это отношения субординационного характера. Они имеют место там, где одна сторона подчинена другой. Это взаимоотношения, существующие между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти (например, отношения Министерства образования и науки РК с департаментом образования Павлодарской области). Вертикальные административно-правовые отношения существуют и тогда, когда одна из сторон, наделенная определенным объемом властных полномочий, имеет право издавать акты, осуществлять предписания, которые являются обязательными для неподчиненной стороны. Примером таких отношений может быть деятельность органов специальной компетенции (санитарная, ветеринарная и другие инспекции). Характерная особенность вертикальных отношений состоит в том, что в них наиболее ярко проявляется основной метод административно-правового регулирования — метод властного подчинения относительно участников административных правоотношений. Но административно-правовые отношения, как уже отмечалось, не всегда являются отношениями, которые строятся по методу власти и подчинения. Эти отношения возникают и действуют на основании как власти и подчинения, так и равенства сторон. В административно-правовых отношениях, как правило, правам одних субъектов отвечают обязанности других и, наоборот, обязанности одних отвечают правам других.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между неподчиненными органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами. Иными словами, это отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (например, отношения, которые возникают между органами исполнительной власти и гражданином в связи с назначением пенсии, рассмотрением заявления, жалобы, и т. п.).

Защита административно-правовых отношений осуществляется в административном и судебном порядке. Споры рассматриваются и решаются в большинстве случаев в административном порядке, т. е. непосредственно распоряжением уполномоченного на тот органа исполнительной власти в внесудебном порядке, в границах административной юрисдикции. Судебная защита административно-правовых (как и других) отношений гарантируется Конституцией и иным законодательством РК, а права и свободы человека и гражданина защищаются судом путем обжалования в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм, с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками «движения» нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления можно определить как взятую в единстве систему административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан. Правосознание представляет собой совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношений людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

Уровень правосознания субъектов управленческих отношений влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

 

1 А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное Российской Федерации. Изд. М.: 2009 – 256 с.

2 Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА. 2000 – 640 с

3 Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового

регулирования в социалистическом обществе. М.: «Юридическая литература», 1973 – 258 с.

4 Закон Республики Казахстан  «О государственной службе» от 23.07 1999 г.

5 Закон РК «О порядке  рассмотрения обращений физических  и юридических лиц» от 12.01 2007 г.

6 Кодекс РК Об административных правонарушениях от 30.01.2001 г.

7 Конституция Республики  Казахстан от 30.08.1995 г.

8 Коренев А.П. Нормы административного  права и их применение. М. Юр.лит., 1998г. – 141 с.

9 Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 468 с.

10 Постановление Правительства  Республики Казахстан от 12 июля 2000 года «Об утверждении Правил  документирования и регистрации  населения Республики Казахстан»

11 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс Издание Тихомирова М.Ю., 2005. - 698 с.

12 Явич  Л.С. Проблемы  правового регулирования советских социалистических  отношений. М.:  Госюриздат, 1961 – 70 с.