Предмет и цели антимонопольного законодательства

       Рассмотрение  дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании  комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и  месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических средств записи заседания комиссии.

       Председатель  комиссии:

       1) открывает заседание комиссии;

       2) объявляет состав комиссии;.

       3) объявляет, какое дело подлежит  рассмотрению, проверяет явку на  заседание комиссии лиц, участвующих  в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим  образом лица, не явившиеся на  заседание, и имеются ли сведения  о причинах их неявки;

       4) выясняет вопрос о возможности  рассмотрения дела;

       5) разъясняет лицам, участвующим  в деле, их права, определяет  последовательность совершения  действий при рассмотрении дела;

       6) руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

       7) принимает меры по обеспечению  на заседании комиссии надлежащего  порядка.

       На  заседании комиссии:

       1) заслушиваются лица, участвующие в деле;

       2) заслушиваются и обсуждаются  ходатайства, принимаются по ним  решения, которые должны быть  отражены в протоколе заседания;

       3) исследуются доказательства;

       4) заслушиваются мнения и пояснения  лиц, участвующих в деле, относительно  доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;

       5) заслушиваются и обсуждаются  мнения экспертов, привлеченных  для дачи заключений;

       6) заслушиваются лица, располагающие  сведениями об обстоятельствах  рассматриваемого дела;

       7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.

       При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

       После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.

-------------------------------------------------------------------------------------------------- 

       Тема 5. Виды ответственности  за нарушения антимонопольного законодательства.

1. Состав нарушений антимонопольного законодательства.

       В состав антимонопольного законодательства входит Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции  на рынке финансовых услуг»2 (далее  – Закон о финансовом рынке). Этот нормативный акт регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг, т. е. на состязательность между финансовыми организациями, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из них односторонне воздействовать на общие условия предоставления финансовых услуг на данном рынке.

       Финансовая  услуга – деятельность, связанная  с привлечением и использованием денежных средств юридических и  физических лиц.

       Перечень  видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, включает услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке:

       - банковских услуг;

       - страховых услуг;

       - услуг по негосударственному  пенсионному обеспечению;

       - ценных бумаг;

       - лизинговых услуг3.

       Товарные  рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством и, прежде всего Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

       Кроме законов правовое регулирование  рассматриваемой сферы общественных отношений представлено большим  числом подзаконных нормативных актов.

       Важную  роль в системе антимонопольного регулирования играют акты федерального антимонопольного органа. К некоторым  из них мы будем обращаться при  дальнейшем изложении материала.

---------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Порядок их применения.

 

       В соответствии с п. 1 ст. 37 за нарушение  антимонопольного законодательства должностные  лица органов государственной власти, местного самоуправления, должностные лица иных органов или организаций, осуществляющих эти функции, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Как видим,

       Закон о защите конкуренции содержит бланкетную норму, отсылающую к использованию  соответствующих  положений действующего  законодательства.

       С учетом характера и содержания можно  выделить следующие правонарушения антимонопольного законодательства: а) нарушения правового запрета; б) неисполнение возложенных обязанностей; в) злоупотребление субъективным правом; г) превышение компетенции. 
Значительную группу составляют нарушения правового запрета. Закон о защите конкуренции выделяет несколько видов нарушений правового запрета. Это нарушения запрета:

       на  злоупотребление хозяйствующим  субъектом доминирующим положением;

       ограничивающие  конкуренцию соглашения или согласованные действия  хозяйствующих субъектов;

       ограничивающие  конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов  или организаций, осуществляющих эти  функции, а также государственных внебюджетных фондов,   Банка России;

       недобросовестную  конкуренцию.

       Вторую  группу образуют правонарушения, вызванные  неисполнением возложенных обязанностей. По субъектному составу данная группа правонарушений неоднородна. Сюда входят хозяйствующие субъекты,  органы государственной власти,  местного самоуправления, иные органы или организации, осуществляющие управленческие функции, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, антимонопольный орган, юридические и физические лица.

       Например, в силу ст. 25 Закона о защите конкуренции указанные субъекты, органы и организации, юридические и физические лица обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции. В соответствии со ст. 26 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан соблюдать коммерческую, служебную,  иную охраняемую законом тайны.

       Злоупотребление субъективным правом - самостоятельный  вид правонарушения. В свою очередь, злоупотребление монопольным положением также является видом правонарушения. Возникает вопрос о соотношении  рассматриваемых понятий. Прежде всего отметим, что с точки зрения Гражданского кодекса (ст. 10) «злоупотребление субъективными правами» - это гражданско-правовая категория. Вместе с тем злоупотреблять можно не только гражданскими правами, но и публичными. Следовательно, понятие «злоупотребление субъективным правом» имеет межотраслевой характер и используется в публичном и частном, материальном и процессуальном праве1. Это принципиальное положение получило закрепление в п. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В то же время гражданско-правовая категория «злоупотребление субъективным правом» применяется как в частноправовой, так и в публично-правовой сфере. В сфере публично-правовых отношений, основанных на власти и подчинения, последствия осуществления гражданских прав носят обычно опосредованный характер.

       При сопоставлении понятий «злоупотребление доминирующим положением» и «злоупотребление субъективными гражданскими правами» (ст. 10 ГК) наблюдается их несовпадение, что обусловлено экономическим содержанием термина «доминирующее положение», предполагающего возможность проявления злоупотреблений в форме  «обычных»  правонарушений,  ответственность за совершение которых носит публично-правовой характер. Поэтому использование термина «злоупотребление» по отношению к рассматриваемым правонарушениям весьма условно.

       Соответственно  далеко не все противоправные действия, перечисленные в ст. 10 Закона о  защите конкуренции, являются злоупотребление правом. Здесь нужен взвешенный, индивидуальный  подход.

       Данный  вывод является принципиальным, поскольку  позволяет объяснить установление в законодательном порядке мер  публично-правовой (административной, уголовной) ответственности за совершение правонарушений, представляющих собой злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на товарных рынках.

       Превышение  компетенции - следующий вид правонарушений антимонопольного законодательства. Например, ФАС России не вправе передавать (делегировать) территориальным органам полномочия, которые выходят за пределы компетенции самого федерального антимонопольного органа. Иными словами, любой выход ФАС России, ее территориальных органов за установленные Законом о защите конкуренции, другими федеральными законами, Положением о федеральной антимонопольной службе, Положением о территориальном органе федеральной антимонопольной службе пределы следует рассматривать как превышение компетенции со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

       Исходя  из общей и видовой характеристики правонарушения антимонопольного законодательства, можно сделать вывод о том, что законодательством установлена  административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Далее, анализируя положения законодательства в данной сфере правонарушений, необходимо отметить, что законодатель часто использует термин «ответственность» для обозначения явлений, которые таковыми не являются. Поэтому следует различать в теоретическом и практическом плане понятия «ответственность» и «санкция». Понятие «санкции» шире понятия «меры ответственности» и включает также меры защиты. В свою очередь, меры ответственности характеризуются лишением правонарушителя прав без получения каких-либо выгод и компенсаций.

       Причем  для юридической ответственности важным признаком является указание не только на наступление неблагоприятных последствий, но и на применение к виновному лицу иных мер государственно- правового принуждения.

       Теперь  более подробно рассмотрим отдельные  виды правовых санкций применительно к правонарушениям антимонопольного законодательства. Начнем с административно-правовых санкций, которые можно классифицировать по различным критериям. По содержанию они подразделяются на имущественные и неимущественные (организационные).