Правовые основы управления транспортным комплексом страны

     В систему МПС России входят: железные дороги, отделения железной дороги, их линейные предприятия, промышленные, строительные, торговые и снабженческие  предприятия, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, научно-исследовательские проектно-конструкторские, проектно-изыскательские, другие организации, предприятия и учреждения, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта.

     Руководство железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса является исключительной компетенцией МПС России.

     Основные  задачи МПС России:

     • обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта с  целью своевременного и полного удовлетворения потребности в перевозках при высоком уровне обслуживания, оптимальных сроках доставки и обеспечении сохранности грузов;

     • создание совместно с железными  дорогами многопрофильной сферы  услуг, предоставляемых предприятиями  железнодорожного транспорта, формирование банка данных об этих услугах и доведение их до потребителей;

     • участие в разработке проектов законодательных  и нормативных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта, а также  экономического и правового механизма реализации этих актов;

     •  разработка предложений по проведению на железнодорожном транспорте научно-технической  и инвестиционной политики, согласование ее с железными дорогами, организация  разработки и внедрения новой  техники и технологии, комплексного развития железнодорожного транспорта;

     • разработка по согласованию с железными  дорогами принципов экономических  взаимоотношений железных дорог, других предприятий железнодорожного транспорта и хозяйственного механизма их деятельности.

     Положением  о МПС России определены его конкретные функции в области организации  управления перевозочным процессом, экономики  и финансов, технической политики, материально-технического снабжения, внешнеэкономической деятельности, в области кадров, труда и социальных вопросов.

     К органам государственного управления связью относится Министерство по связи  и информатизации РФ, утвержденное указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. 01.11.2001 г. № 1263, а  положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 г. в ред. 17.07.2002 г. и федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), принятое Законом РСФСР от 19.02. 1993 г № 45241, в ред. указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288 и ФЗ от 07.11. 2001 г. № 135.

     Связь — составная часть хозяйственной  и социальной инфраструктуры страны. Она функционирует как системный  производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения потребности населения, органов  государственной власти, хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи1.

     Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией и по предметам  ведения разрабатывают предложения  по государственной политике в области связи, организуют межотраслевую координацию функционирования и развития электросвязи, организуют и обеспечивают государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; разрабатывают проекты программ развития в области связи, а также обеспечивают их реализацию.

     Важное  значение для организации управления в области связи имеет принятый федеральный закон РФ от 17 августа 1999 г. «О почтовой связи» Транспорт  и связь являются обслуживающими отраслями народного хозяйства  страны, а также имеют большое значение в хозяйственном и социально-культурном строительстве.

     Названные центральные органы управления связью строят свою деятельность на основе федерального закона России от 16 февраля 1995 г. «0 связи», а также закона от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Нормативные акты по вопросам регулирования управления сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физических и юридических лиц, представляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности. Особую роль играют органы государственного контроля на транспорте и связи.

     На  автомобильном транспорте и в  дорожном хозяйстве существенный объем контрольно-надзорных функций выполняется органами и подразделениями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России

     Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники  осуществляет Главная государственная инспекция по надзору, которая находится в структуре Минсельхоза России и в системе местного самоуправления.

     Контрольные функции возлагаются также на полномочные органы и должностных  лиц железнодорожного, морского, речного, пассажирского и междугороднего транспорта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Морской транспорт и торговое мореплавание. Виды перевозок.

     Морской транспорт – это вид водного транспорта, осуществляющего перевозки грузов и пассажиров с помощью судов по океанам, морям и морским каналам. Морской транспорт делят на каботажный (перевозки между портами одной страны) и международный дальнего плавания. Пассажирские перевозки морским транспортом почти вытеснены воздушным транспортом и сохранились главным образом в качестве рекреационных круизов.

     Под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для:

• перевозок грузов, пассажиров и их багажа;
• рыболовства;
• (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
• (см. текст в предыдущей редакции)
• разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;
• лоцманской и ледокольной проводки;
• поисковых, спасательных и буксирных операций;
• подъема затонувшего в море имущества;
• гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;
• санитарного, карантинного и другого контроля;
• защиты и сохранения морской среды;
• проведения морских научных исследований;
• учебных, спортивных и культурных целей;
• иных целей.

3. Составить схему предъявления претензии и исков  на железнодорожном  транспорте. Составить  претензию.

Виды  претензий к железной дороге

     Согласно  статье 95 УЖД РФ перевозчик несет  ответственность за несохранность  груза после принятия его для  перевозки и хранения и до выдачи его грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение  груза произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить или устранить по не зависящим от него причинам. Общие законодательные требования, регулирующие организацию и ведение претензионной работы с организациями железнодорожного транспорта, установлены главой VIII УЖД РФ.

     Сумма ущерба, вызванного недостачей или  порчей груза при перевозке железнодорожным  транспортом, может быть взыскана в  судебном порядке. Однако законодательство предусматривает обязательность проведения досудебных процедур. Так, в соответствии со статьей 120 УЖД РФ перевозчику предъявляется претензия до предъявления иска, связанного с осуществлением перевозок груза.

     В большинстве случаев предъявлять  претензии к железной дороге имеют  право грузоотправитель, грузополучатель (вне зависимости от того, принадлежит им право собственности на груз или нет) и страховщик, осуществивший страховую выплату. В некоторых случаях правом предъявления претензий к РЖД наделен также и владелец железнодорожных путей не общего пользования.  

Распространенные  претензии

• Претензии к РЖД можно предъявлять в случае:
• утраты груза;
• недостачи, повреждения (порчи) груза;
• просрочки доставки груза;
• задержки выдачи груза;
• необоснованной уплаты различных штрафов;
• возврата провозной платы либо платы за пользование вагонами;
• повреждения перевозчиком вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителю или грузополучателю.

     К претензии должны быть приложены  документы, подтверждающие возникновение  юридического факта, послужившего причиной предъявления претензии. Как правило, это транспортная железнодорожная накладная с надлежащими отметками, квитанция в приеме груза, коммерческий акт или акт общей формы и другие документы, в зависимости от вида претензии. Подробный и исчерпывающий перечень необходимых по каждому виду претензии документов изложен в статье 120 УЖД РФ.

     Претензии к РЖД, согласно статье 123 УЖД РФ, могут быть предъявлены в течение 6 месяцев, претензии в отношении  штрафов и пеней - в течение 45 дней. Срок отсчитывается (по общему правилу) со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензий. В случае если такую дату определить затруднительно (например, утрата груза в процессе перевозки либо возникновение недостачи и т. п.), УЖД РФ определяет точку отсчета - 30 дней от даты окончания срока доставки либо со дня выдачи груза. 

     Предъявленная претензия должна быть рассмотрена  перевозчиком в течение 30 дней. Статья 124 УЖД РФ допускает частичное  удовлетворение претензии. В этом случае, а также при отклонении претензии  перевозчиком в уведомлении должно быть приведено основание принятого им решения со ссылкой на соответствующую статью УЖД РФ. Если перевозчик отказывается удовлетворить претензию либо ответ перевозчика на претензию не получен в течение 30 дней с момента ее получения, заявитель имеет право обратиться с иском в судебные или арбитражные органы. Порядок предъявления и рассмотрения претензий, а также исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в этом документе, детализированы в Правилах предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС России №42 от 18 июня 2003 г. (далее - Правила).

     Претензии в отношении утраты, недостачи, повреждения  или порчи грузов предъявляются по каждой отправке, оформленной ТЖН. При оформлении перевозки грузов одного наименования, погруженных на одной станции одним грузоотправителем на одну станцию назначения в адрес одного грузополучателя допускается предъявление одной претензии на группу отправок, по которым перевозчиком был составлен один коммерческий акт. Допускается предъявление одной претензии по грузам, перевезенным маршрутной или групповой отправкой - на количество вагонов, указанных в коммерческом акте.

     Стоимость груза (если он сдавался к перевозке без объявления ценности) устанавливается на основании его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии данных сведений - цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичный товар либо устанавливается на основании экспертной оценки. Из этой нормы статьи 96 УЖД РФ следует, что вне зависимости от того, объявлена ценность груза или нет, убытки должны быть возмещены грузоотправителю или грузополучателю (в зависимости от того, кто предъявил претензию) в том размере, который может быть подтвержден. Наряду с возмещением ущерба перевозчик возвращает грузоотправителю, грузополучателю взысканную плату за перевозку груза и иные взысканные перевозчиком платежи пропорционально количеству утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза, если данная плата не входит в стоимость такого груза.

     В пункте 16 Правил уточнено следующее. Если при рассмотрении претензии будет  установлено, что страховая компания частично возместила заявителю претензии ущерб от несохранной перевозки грузов, то перевозчик возмещает ущерб в размере действительной стоимости утраченного, недостающего, поврежденного или испорченного груза с учетом суммы, полученной заявителем претензии от страховой компании.

     Согласно пункту 19 Правил, при частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии заявителя перевозчик должен указать в уведомлении основание принятого решения со ссылкой на соответствующую статью УЖД РФ. В этом случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю. Уведомление перевозчика подписывается уполномоченным им лицом.

     В случае удовлетворения претензии, подлежащей денежной оценке, к ответу на претензию  прилагается платежное поручение  с отметкой об исполнении (принятии к исполнению) либо сообщается о том, в какие сроки и в каком порядке претензия будет удовлетворена. Ответ на претензию отправляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование отправления ответа на претензию, либо вручается под расписку.