Правовой статус судьи в современном мире

   Вероятно, в законах субъектов Федерации  следует решить еще некоторые  вопросы, которые, казалось бы, являются второстепенными. Это  вопросы о замещении временно отсутствующего мирового судьи, вопрос о взаимодействии с районным (городским) судом и ряд других вопросов.

   С правовым  статусом судей конституционных  (уставных) судов субъектов РФ  дело обстоит сложнее, по той  причине, что Федерального закона, регулирующего их положение, не существует. И положение судей этой категории определяется субъектом самостоятельно.

 Судьи  ряда  конституционных  судов  субъектов  Российской   Федерации

назначаются или  избираются  на  неограниченный  срок  (Республика  Бурятия,

Кабардино-Балкарская Республика, республики Карелия,  Коми,  Саха  (Якутия),

Татарстан). В  других же республиках полномочия судей  ограничиваются  сроком

от 10 (республики  Башкортостан,  Дагестан,  Тыва)  до  12  лет  (Республика

Адыгея). Судьи  Уставного суда Свердловской области  избираются  на  12  лет.

Советники Уставной палаты Иркутской области назначаются  на должность  сроком

на 5 лет. При  этом определяется предельный возраст  занятия  должности  судьи

(республики  Бурятия  и  Тыва  —  60  лет;  республика  Дагестан,  Кабардино-

Балкарская Республика, республики Коми, Саха (Якутия), Свердловская  область

—  65  лет;  республики  Башкортостан,  Карелия  —  70  лет

      В республиках, где определен  срок  полномочий  судьи,  он  может  быть

избран или назначен либо  только  на  один  срок  (республики  Башкортостан,

Дагестан),  либо  не  устанавливается  вообще  какого-либо  ограничения  для

занятия должности  на последующие  сроки  (Республика  Тыва).  Назначение  на

должность советника  Уставной палаты Иркутской области допускается  не  более

двух сроков подряд.

      В  конституциях,  уставах   и  главным  образом  в   законах   субъектов

Российской Федерации  устанавливаются  определенные  к  кандидатам  в  судьи

конституционных  (уставных)  судов,  касающиеся  их  гражданства,  возраста,

правоспособности,  образования,  профессиональной  квалификации   и   опыта,

моральных качеств. Судье  может  быть  избран  или  назначен,  как  правило,

гражданин соответствующей  республики  (в  Республике  Коми  и  Свердловской

области — гражданин  Российской Федерации), достигший 35 лет  (в  республиках

Дагестан, Татарстан, Тыва и Свердловской области — 30 лет) и  не  старше  60

лет (в Республике Татарстан — 65 лет). В законодательстве республик  Адыгеи,

Бурятии, Коми и Свердловской области предельный возраст  кандидата  в  судьи

не назван. В  республиках Бурятия, Татарстан  и  Свердловской  области  прямо

требуется, чтобы  кандидат  обладал  избирательным  правом,  в  Свердловской

области, кроме  того, чтобы постоянно проживал на  ее  территории.  Почти  во

всех  субъектах  Российской   Федерации,   предусмотревших   конституционные

(уставные) суды, от кандидата в судьи требуется  иметь  обширные  познания  в

области  права  либо  высокий  уровень  профессиональных  знаний,  а   также

обладать  моральными  качествами,  необходимыми  для  исполнения   судейских

обязанностей. Обязательным условием является и наличие высшего  юридического

образования (в  Республике  Саха  (Якутия)  —  юридического  образования).  В

качестве альтернативы для кандидата  в  судьи  Уставного  суда  Свердловской

области предусмотрена  ученая степень по праву и стаж работы  по  юридической

специальности не менее 10 лет. В Республике Татарстан  для  кандидата  ученая

степень эквивалента  названному стажу работы.  Такой  же  стаж  требуется  по

законодательству  республик Адыгея,  Башкортостан,  Бурятия,  Карелия,  Коми,

Тыва, Кабардино-Балкарской Республики. При этом  в  законах  ряда  республик

содержится и  требование от кандидата «высокой квалификации».

      В  республиках,  учредивших  конституционные  суды,  законодательством

устанавливается, что должность судьи несовместима с депутатским мандатом,  с

занятием или  сохранением другой оплачиваемой должности,  предпринимательской

деятельностью, принадлежностью к политической партии или движению. Такие  же

требования предъявляются  к  судье  Уставного  суда  Свердловской  области  и

Советнику Уставной палаты Иркутской  области.  Вместе  с  тем  в  Республике

Адыгея, где члены  Конституционной Палаты работают  на  непостоянной  основе,

если иное решение  в форме закона не будет  принято  парламентом  республики,

не содержится запрета для судьи быть депутатом, заниматься или сохранять за

собой другие должности.

      В   законодательстве   субъектов   Российской   Федерации    уделяется

значительное  внимание гарантиям независимости  судей  конституционных  судов.

Им гарантируется  несменяемость в течение срока  полномочий,  за  исключением

определенных  в законах оснований.

      В большинстве  республик   полномочия  судьи  прекращаются  по  решению

конституционного  суда, которое направляется президенту (главе республики)  и

парламенту, а  в Республике  Адыгея  также  судейскому  корпусу,  и  является

официальным уведомлением об открытии вакансии. В случаях  нарушения  порядка

избрания судьи  и совершения проступка, порочащего его честь  и  достоинство,

прекращение    полномочий    производит   парламент    по     представлению

конституционного  суда.

      Несколько упрощен порядок прекращения  полномочий судей конституционных

судов в  Кабардино-Балкарской  Республике  и  Республике  Карелия. В   Кабардино-Балкарской   Республике полномочия судьи во всех случаях прекращаются Парламентом по  представлению Конституционного Суда, а в Республике Карелия — законодательным Собранием  в порядке, установленном его Регламентом. Прекращения полномочий  советника Уставной  палаты  иркутской   области   производителя   ее   Законодательным

Собранием по представлению  губернатора области.

      Важнейшей  гарантией  статуса   судей  конституционных  судов   является

обеспечение их неприкосновенности. Это достигается  закреплением  в  законах

особого порядка  привлечения судей к ответственности.  Поэтому  статус  судей

весьма сходен со статусом депутатов  регионального  парламента:  судьи,  как

правило, не могут  быть привлечены к ответственности  и ограничены  в  личной

свободе  без   согласия   конституционного   суда   (исключение   составляет

Республика  Коми).  Иммунитетом  пользуются  также  их   жилище,   служебное

помещение,  транспорт,  имущество  и  документы.  Какие-либо  процессуальные

действия в  отношении судьи (возбуждение  уголовного  дела,  обыск,  досмотр,

выемка) производится лишь  с  санкции  прокурора  республики  (в  Республике

Карелия о возбуждении  уголовного  дела  немедленно  ставится  в  известность

законодательное собрание, которое вправе приостановить  полномочия  судьи  до

вынесения судом  решения по уголовному делу).  Уголовное  дело  по  обвинению

судьи  по  его  требованию,  заявленному  до  предания  суду,  должно   быть

рассмотрено по первой инстанции Верховным  Судом  Республики  (в  Республике

Башкортостан  оно рассматривается этим судом  во всех случаях,  независимо  от

воли обвиняемого  судьи).

   Здесь  следует сказать, что в основном, многие законодательные, организационные,  правоприменительные и иные важные  вопросы создания конституционно  – уставных судебных органов  субъектов РФ решены, учрежден даже Научно – консультативный Совет конституционных судов России. Но некоторые, в том числе принципиальной важности вопросы, например, в какой организационной форме уставное правосудие должно быть сложноустроенных субъектах Федерации, еще предстоит решать.  
 

Европейская Хартия о законе «О статусе судей» и статус судей в РФ.

   Деятельность  Совета Европы по организации  правосудия в демократическом  правовом государстве, проводимая  на протяжении многих лет, дала  основание для разработки темы  о статусе судей. Необходимость разработки Европейской хартии о законе «О статусе судей» была подтверждена в июле 1997 г. По окончании работы первой многосторонней встречи, состоявшейся в Страсбурге, посвященной статусу судей в Европе. На основании данных выводов Департамент по правовым делам поручил трем экспертам, приехавшим из Франции, Польши и Великобритании (страны с абсолютно разными правовыми системами), составить предварительный проект Хартии. Этот же проект, улучшенный рядом поправок, был принят на второй многосторонней встрече в Страсбурге 10 июля 1998 г.

   Положения  Хартии касаются статуса судей,  составляющих все судебные органы, которым граждане представляют  на рассмотрение свои дела  или которые должны выносить  приговор по делам, будь то  гражданские, уголовные, административные или иные судебные органы.

   В отношении  каждого решения, связанного с  подбором, отбором, назначением,  продвижением по службе или  окончанием пребывания в должности  судьи, Хартия предусматривает  вмешательство органа, независимого  от исполнительной или законодательной власти, в котором не менее половины принимающих участие в заседании являются судьями, избранными такими же судьями в порядке, гарантирующем самое широкое представительство судей. В России таким органом являются квалификационные коллегии судей, состоящие более, чем на половину из судей. Так, Высшая квалификационная коллегия судей РФ состоит из 28 членов, 18 из которых – судьи, 10 – представители общественности, 1 – представитель Президента РФ. А квалификационные коллегии судей, действующих в субъектах РФ, состоят, как правило, из 21 члена, 18 из которых – судьи. Но их независимость от исполнительной и законодательной властей представляется сомнительной, тем более в законодательстве об этом не сказано.

   Хартия  освещает «право на обжалование» судьи, который считает, что его уставные права или, в более широком плане, его независимость или независимость правосудия подвергается опасности или недооценивается каким – либо образом, в независимую инстанцию, подобную той, которая была рассмотрена выше. Поэтому судья не безоружен перед попыткой покушения на его независимость. Право на обжалование служит необходимой гарантией, так как утверждение защитных принципов является всего лишь благим пожеланием, если в любых обстоятельствах не существует механизмов, позволяющих гарантировать из эффективное применение. В Российской Федерации это право у судьи косвенно есть. Косвенно, так как в законодательстве оно не определено, как «право на обжалование». Но этим занимаются органы судейского сообщества, в прямые обязанности которых входит защита прав и законных интересов судей, а также поддержание авторитета судебной власти. Судья, в свою очередь, может обратиться в один из данных органов с вопросом о нарушении его прав.

    Судьи  при исполнении своих обязанностей должны быть доступными и уважительными по отношению к обращающимся к ним лицам, они должны заботиться о поддержании высокого уровня компетенции, необходимого для решения дел в каждом конкретном случае, ибо от решений судьи зависит гарантия прав личности, и о сохранении в тайне сведений, становящихся известными им в ходе судебного разбирательства. В отечественном законодательстве данные вопросы регулирует Кодекс судейской этики. Таким образом, большое значение предается морально – этическим аспектам деятельности судей.