Правовой статус президента РФ

 

 

 

   
Глава II: Функции и полномочия Президента Российской Федерации

2.1 Функции Президента России

          Функции Президента связаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества. Рассмотрим основные функции:

         Президент - это гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

           Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать вывод, что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.

           «Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод»5

            Содержание правозащитной функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию.6

              Глава российского государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня в России есть необходимость, чтобы Президент Российской Федерации, осуществляя свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

             Президент - гарант суверенитета Российской Федерации.

                  Вспомним слова из клятвы Президента: «Клянусь... защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Таким образом, именно Президент принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделен особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного и чрезвычайного положения и т.п.).

               Президент - гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

              Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

                Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

              Эти направления политики формируются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не могут им противоречить. О том, какую политику будет проводить Президент, можно узнать еще из его предвыборной программы. Но жизнь, конечно, корректирует действия Президента, вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направления внутренней и внешней политики страны.

                Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

                Президент выполняет представительскую функцию внутри страны, которая связана с его деятельностью во взаимоотношениях с субъектами РФ: республиками, краями, областями, городами, автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многогранных отношений со своей спецификой. Что касается представительства Президента в международных отношениях, то это чрезвычайно актуальный и ответственный аспект. С этой стороной связан, прежде всего, рост международного влияния и авторитета России.

                Итак, рассмотрев все основные функции Президента России можно сделать вывод, что они характеризуют его как высшего представителя государства, связывающего государство и общество. В систему основных функций Президента входят следующие направления его деятельности: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидация общества и государства, представительство государства.

 

2.2 Полномочия Президента России

             Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именно благодаря полномочиям происходит осуществление статуса и функций Президента, а важность и многообразие его политических функций определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, а другие с учетом полномочий и других органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям.

        Полномочия Президента России:

— полномочия, связанные с его статусом как главы государства:

   - принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности в установленном Конституцией России порядке;

- обеспечение согласованного функционирования  и взаимодействия органов государственной  власти;

- право использования согласительных  процедур для разрешения разногласий  между органами государственной  власти России и органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, а также между органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

- определение основных направлений  внутренней и внешней политики  государства;

- представление Российской Федерации  внутри страны и в международных  отношениях;

— полномочия, связанные с взаимодействием с органами исполнительной власти:

- назначение с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства  Российской Федерации (далее по тексту - Председатель Правительства России);

- право председательствования  на заседаниях Правительства  Российской Федерации (далее по  тексту -- Правительство России);

- принятие решения об отставке  Правительства России;

- назначение по предложению  Председателя Правительства России  на должность и освобождение  от должности заместителей Председателя  Правительства России, федеральных  министров;

- право приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

— полномочия, связанные с взаимодействием с органами судебной власти и прокуратуры:

- представление Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должности судей Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации;

- представление Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должность Генерального прокурора  Российской Федерации, внесение  предложения об освобождении  его от должности;

- назначение судей других федеральных  судов;

— полномочия, связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации:

- формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации;

- утверждение военной доктрины  России;

- назначение и освобождение  высшего командования Вооружённых  Сил Российской Федерации;

- введение на территории Российской  Федерации или в отдельных  её местностях военного положения  в случае агрессии против Российской  Федерации или непосредственной  угрозы такой агрессии с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной  Думе;

— полномочия в области международных отношений:

- назначение и отзыв после  консультаций с соответствующими  комитетами или комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных  организациях;

- осуществление руководства внешней  политикой Российской Федерации;

- ведение переговоров и подписание  международных договоров Российской  Федерации;

- подписание ратификационных грамот;

- принятие верительных и отзывных  грамот аккредитуемых при нём  дипломатических представителей;

— полномочия, связанные с взаимодействием с органами законодательной власти:

- назначение выборов Государственной  Думы;

- роспуск Государственной Думы  в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией России;

- внесение законопроектов в  Государственную Думу;

- подписание и обнародование  федеральных конституционных и  федеральных законов;

- обращение к Федеральному Собранию  с ежегодными посланиями о  положении в стране, об основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства;

— иные полномочия:

- назначение референдума в порядке, установленном федеральным конституционным  законом;

- введение на территории России  или в отдельных её местностях  чрезвычайного положения при  обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным  законом, с незамедлительным сообщением  об этом Совету Федерации и  Государственной Думе;

- формирование Администрации Президента  Российской Федерации;

- представление Государственной  Думе кандидатуры для назначения  на должности Председателя Центрального  Банка Российской Федерации и  постановка вопроса об освобождении  его от должности;

- решение вопросов гражданства  России и предоставления политического  убежища;

- награждение государственными  наградами Российской Федерации, присвоение почётных званий Российской  Федерации, высших воинских и  высших специальных званий;

- осуществление помилования;

- издание Указов и распоряжений.

Не смотря на то, что Президент России не входит в Правительство Российской Федерации, он имеет широкие полномочия по определению состава Правительства России, руководства его деятельностью. Кроме того, в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649, Президент России осуществляет непосредственное руководство деятельностью следующих федеральных министерств и ведомств.

              Рассмотрим теперь особенности каждого направления полномочий Президента Российской Федерации.

             Основные полномочия Президента связаны с его статусом как главы государства. «Конституция РФ дает Президенту право принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Перечень мер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент РФ вправе в порядке, закрепленном Конституцией РФ. Это означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действий актов органов исполнительной власти, обращении в суд, назначении полномочных представителей Президента РФ, об утверждении и организации реализации программ социально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного или военного положения»7            Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

            При этом по Конституции Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.