Правовой статус государственного служащего

     Гражданский  служащий  осуществляет профессиональную  служебную  деятельность  на  должности гражданской службы  и получает денежное  содержание, которое является  основным  средством материального обеспечения гражданского  служащего и стимулирования  профессиональной  служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

     Только  централизованное,  устанавливаемое  федеральным  бюджетом  и  бюджетами  субъектов  РФ  финансирование  денежного  содержания  гражданских  служащих,  других многочисленных и  разноплановых потребностей органов  государственной власти (строительство, ремонт  служебных  помещений,  зданий  и  сооружений;  приобретение,  эксплуатация  и  ремонт транспорта,  оргтехники,  средств  связи  и  информационных  систем  и  т.п.)  в  состоянии  оградить органы  государственной  власти  от  влияний  частных  коммерческих,  финансовых  и предпринимательских  структур,  создать  заслон  их  лоббированию  и  коррумпированности, унифицировать на должностном уровне механизм государственного управления.

     Согласно  ч. 2  ст. 1 указанного закона  государственным  наймодателем  для федеральных  гражданских служащих  является  Российская  Федерация,  а  для  гражданских  служащих  субъектов  РФ - соответствующий  субъект  РФ.  Это  значит -  служить  не  органу,  а  государству.  Это  также,  в частности,  означает,  что  федеральными  гражданскими  служащими считаются служащие  как центрального аппарата федеральных органов государственной власти, так и их территориальных органов,  создаваемых в регионах  для осуществления полномочий федеральных органов власти (ст. 78 Конституции РФ).

     Гражданскими  служащими РФ признаются также служащие органов  государственной власти субъектов РФ.  
 

      1.2. Законодательство о государственной службе 

      Конституция РФ содержит некоторые исходные параметры  организации государственной службы и определения правового положения государственных служащих РФ. В ней закреплены верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе; некоторые обязанности должностных лиц.

     31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"², который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.

      При его создании был использован  опыт, накопленный в дореволюционной  России, опыт советского периода и  зарубежный опыт государственного управления.

      Законодательство  о государственной службе получило своё дальнее развитие с принятием  27 мая 2003 г. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»³. В данном законе получила свое развитие концепция организации государственной службы по трем разновидностям: гражданской, полицейской (правоохранительной) и армейской.

      Помимо  федеральных законов правоотношения, возникающие в сфере государственной службы, в частности, касающиеся утверждения Реестра государственных должностей государственной службы РФ, порядка присвоения и сохранения квалификационных разрядов, порядка ведения личных дел, исчисления стажа государственной службы государственных служащих, установления им доплаты к государственной пенсии, денежного содержания и пр. регулируют также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

      Кроме того, практически во всех субъектах  РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные  правовые акты о государственной службе.

      Таким образом, государственная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе. Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах⁴.

      Нормативными  правовыми актами, регулирующими  государственно-служебные отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие.

1. Конституция Российской Федерации.
2. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в 
   которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.
3. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.
4. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации».
5. Указы и распоряжения Президента РФ (например, утвержденные указами Президента РФ Положение о порядке прохождения военной службы; Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.)
6. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы.
7. Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными 
   министерствами.
8. Постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»⁵).

      По  государственно-служебным вопросам стала появляться также судебная практика судов общей юрисдикции, например по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности.

      Важнейшим вопросом является реализация компетенции  Российской Федерации и компетенции  ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ⁶ однозначно, устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст. 72 Конституции РФ, где указывается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся административное и трудовое законодательство, которые главным образом и регулируют государственно-служебные отношения. Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов Федерации. Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

      Таким образом, вопросы государственной  службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.  
 
 
 
 
 

      Глава 2. Правовой статус государственного служащего 

      2.1. Права государственного служащего 

      В качестве основного элемента правового  статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1. права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
2. права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
3. права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

      К первой группе прав государственного служащего  относятся:

      а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

      б) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замеща емой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

      в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

      г) право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

      д) защита сведений о государственном служащем;

      е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

      Ко  второй группе прав государственного служащего относятся:

      а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

      б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

      в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

      г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

      д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

      е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих  государственных органах).

      Третью  группу прав государственного служащего составляют:

      а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе;

      б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

      в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

      г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

      д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

      е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности);