Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

 

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения и образуются соответственно решениям представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов

РФ. Следовательно, финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ соответственно.

 

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, например, на:

1) Экспозиционную, предполагающую посещение, разрешенное в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

2) Научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только  научные сотрудники дендрологических  парков и ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

3) Административную.

 

«Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются Положениями, утвержденными для них соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об их образовании».[17]

 

В категорию правовой режим учреждений оздоровительного назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой режим курортов. В преамбуле к ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. говорится, что

«природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов РФ, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите».

Цель придания специального статуса данной категории объектов – особая охрана для сохранения природных свойств земель и лечебных средств курортов и лечебно-оздоровительных местностей для профилактики и лечения населения.

 

В Законе дается определение рассматриваемых объектов. Лечебно- оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

 

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объекта экологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так как организация курорта предполагает наличие лечебно- оздоровительной местности, хотя не исключается и самостоятельное существование последней.

 

На основании вышеупомянутого Закона курорты могут быть федерального, регионального, местного и районного значений. В зависимости от значения курорта определяется порядок его образования. Так, курорты федерального значения образуются по решению Правительства РФ, регионального значения – по решению органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, а местного и районного – в порядке установленном правовыми актами субъекта РФ. По этой же схеме происходит и финансирование курортов, то есть курорты федерального значения получают основные средства из федерального бюджета; регионального, местного, районного значений – из бюджетов субъектов РФ.

 

Запрещается строительство на курортах новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха и местного населения.

 

Основными элементами правового режима курортов являются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.

 

«Общекурортный режим, предусматривающий, в частности, мероприятия по борьбе с шумом и по регулированию работы транспорта, внешней радиотрансляционной сети, зрелищных, торговых и иных предприятий, устанавливается в целях обеспечения условий для лечения и отдыха граждан на курортах».[18]

 

Для предохранения лечебно-оздоровительных местностей и курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округа санитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округов санитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а также территории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. В пределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяется до трех зон.

 

«На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы культурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением».[19]

 

При использовании одного или нескольких связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных средств несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог курсовой работы можно сказать, что Земельный Кодекс

РСФСР 1991 г. впервые выделил в самостоятельную категорию земли, отведенные под особо охраняемые территории. Действующее законодательство под такими территориями понимает земли, изъятые из экономического оборота и выполняющие специальные народнохозяйственные, экологические, историко- культурные функции.

 

К особо охраняемым природными территориям и объектам относятся природно-заповедный фонд, включающий в себя природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, а также лечебно-оздоровительные местности, дендрологические и ботанические парки, курорты.

 

Территории заповедников и памятников природы полностью изъяты из хозяйственного и рекреационного использования. Заказники и национальные парки характеризуется частичным изъятием отведенных им территорий из хозяйственного и рекреационного использования. Заповедники и национальные парки могут выступать в качестве самостоятельных землепользователей, в то время как заказники и памятники природы таковыми не являются.

 

Дендрологические и ботанические сады, лечебно-оздоровительная местность, курорты не являются составляющими природно-заповедного фонда, тем не менее, особенности правового режима этих объектов позволяют относить их к особо охраняемым природным территориям и объектам, поэтому в своей курсовой работе я сочла нужным уделить им внимание.

 

Список использованной литературы.

1. Демина  С.А. Закон на страже природы. –  М.,1987.

2. Емельянова  В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. –

 

М.,1975.

3. Ерофеев Б.В Экологическое право. – М.,1996.

4. Ерофеев  Б.В. Земельное право. – М.,1998.

5. Земельное  право (под ред. В.В. Петрова). – М.,1995.

6. Правовая  охрана окружающей природной  среды в странах Восточной  Европы

 

(под ред. В.В. Петрова). – М.,1990.

7. Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые территории. – М.,1978.

8. Советское  земельное право (под ред. Н.И. Краснова). – М.,1981.

9. Транин  А.А Перспективы развития законодательства  об особо охраняемых территориях. // Советское государство и право,1990. - № 5.

10. Транин  А.А. Национальные парки СССР: проблемы  и перспективы. – М.,1991.

 

Нормативно-правовые акты.

1. Земельный  Кодекс РСФСР 1991 г.

2. ФЗ от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых  природных территориях». // СЗ

 

РФ, 1995. - № 12. – ст. 1013.

3. ФЗ от 23.02.1995 г. «О природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». // СЗ РФ, 1995. – № 9. – ст. 713.

4. Закон  РФ от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей  природной среды». //

 

Российская газета,1992. - № 51 (3 марта).

5. Положение  о государственных природных заповедниках РФ, утв.

 

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 г. № 48. // Собрание

 

Постановлений Правительства РСФСР, 1992. - № 4. #P 3 0 1 1 9038578

 

0100010000001010000000000C000000C7C0CFCEC2C5C4CDC82A200001000000000001000

 

100#E

6. П#P 3 0 1 1 9038578

 

0100010000001010000000000C000000C7C0CFCEC2C5C4CDC82A200001000000000001000

 

100#Eоложение  о порядке добывания диких  животных в регуляционных и  научно-исследовательских целях  на территории государственных  заповедников РФ, утв. Приказом Минприроды от 08.12.1992 г. № 24. // Сб. руководящих документов по заповедному делу. – М.,1996.

7. Типовое  Положение о государственных  природных заказниках в РФ, утв.

 

Приказом Минприроды РФ от 14.12.1992 г. № 33.

8. Общеее  Положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, утв. Приказом

 

Минприроды РФ от 25.01.1993 г.

9. Положение  о памятниках природы федерального  значения в РФ, утв. Приказом

 

Минприроды от 25.01.1993 г. № 15. // Российские вести,1993. - № 33.

10. Постановление  Совета Министров РСФСР «О  порядке признания водных объектов  памятниками природы и культуры»  от 12.09.1974 г. № 501. //

 

Сборник Постановлений Правительства РСФСР,1974. - № 23.

11. Положение  о национальных природных парках, утв. Постановлением

 

Правительства РФ от 10.08.1993 г. № 769. // Собрание актов Президента и

 

Правительства РФ,1993. - № 34.

12. Положение  о порядке предоставления в  аренду земельных участков, природных  объектов, зданий и сооружений  на территориях национальных  парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г.

 

№ 926. // СЗ РФ,1996. - № 33.

 

-----------------------

[1] Транин  А.А. Перспективы развития законодательства  об особо охраняемых природных территориях. // Советское государство и право,1990. - № 5. – с.

61.

[2] Ерофеев  Б.В. Земельное право. – М.,1998. –  с. 465.

[3] Земельное  право России (под ред. В.В. Петрова). – М.,1995. – с. 289.

[4] Емельянова  В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. –

М.,1975. – с. 19.

[5] Транин  А.А. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы. –

М.,1991. – с. 15.

[6] Там же. – с. 17.

[7] Там же. – с. 18.

[8] Емельянова  В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. –

М.,1975. – с. 14.

[9] Реймерс  Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые  территории. – М.,1978. – с. 258-259.

[10] Демина  С.А. Закон на страже природы. –  М.,1987. – с. 66.

[11] Ерофеев  Б.В. Земельное право. – М.,1998. –  с. 471.

[12] Правовая  охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы

(под ред. В.В. Петрова). – М.,1990. – с. 304-305.

[13] Ерофеев  Б.В. Экологическое право России. – М.,1996. – с. 485-487.

[14] Земельное  право России (под ред. В.В. Петрова). – М.,1998. – с. 293.

[15] Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. –

М.,1975. – с. 23.

[16] Ерофеев  Б.В. Земельное право. – М.,1998. –  с. 472.

[17] Ерофеев  Б.В. Земельное право. – М.,1998. –  с. 473.

[18] Советское  земельное право (под ред. Н.И. Краснова). – М.,1981. – с.

269.

[19] Ерофеев  Б.В. Земельное право. – М.,1998. –  с. 474.