Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

   Многосторонние  международные договоры, или конвенции, являются средством унификации правовых норм в регулировании тех или  иных внешнеэкономических связей и  составляют довольно большую группу актов. К ряду из них в разное время  присоединились СССР, а также Республика Беларусь. Так, бывший СССР присоединился к Женевской конвенции 1983 г. Об охране промышленной собственности, к Конвенции о договоре международной перевозке пассажиров и багажа по внутренним водным путям 1976 г., Афинской конвенции о перевозках морем пассажиров и багажа 1974 г., Женевской конвенции о международной дорожной перевозке грузов 1956 г. и др.

   Беларусь  в 1989 г. присоединилась (с одной оговоркой) к конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, подписанной в Вене в 1980 г. С 1 августа 1997 г. вступила в силу в отношении Республики Беларусь подписанная ею 14 июня 1974 г. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (Нью-Йорк). Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 7 июля 1993 г. №370 о правопреемственности Республики Беларусь в отношении подписанной 6 сентября 1952 г. в г. Женеве Всемирной конвенции об авторском праве начиная с 1973 г.

   Странами  отдельных регионов заключены региональные международные договоры. Так, в рамках Европейского экономического сообщества заключены многие договоры, в том числе Конвенция о взаимном признании юридических лиц 1968 г., странами общего рынка – Конвенция о праве, подлежащем применению к договорным обязательствами 1980 г., и др.

   Важным  источником правового регулирования  внешнеэкономических отношений республики с другими государствами являются двусторонние международные договоры, в частности торговые соглашения и т.д.

   Некоторые особенности правового регулирования  присущи внешнеэкономическим связям государств Содружества Независимых Государств. Правовое регулирование этих связей осуществляется на основе двусторонних межгосударственных (межправительственных) договоров, заключаемых республиками, входящими в СНГ, а также соглашений, принятых всеми участниками СНГ. Так, 20 марта 1992 г. в г. Киеве государствами СНГ подписано Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников СНГ (Республика Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан и Украина). Тогда же было подписано и Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. 24 декабря 1993 г. государствами – участниками СНГ было подписано Соглашение о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств, а Протоколом от 1 июня 2001 г. в него были внесены изменения, касающиеся размера уплачиваемой субъектами хозяйствования государственной пошлины.

   Важное  значение имели подписанные государствами  – участниками Содружества Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 993 г. и целый ряд актов, подписание Советом глав государств СНГ 28 марта 1997 г. Конвенции о защите прав инвестора и многих других актов, касающихся экономического сотрудничества.

   В настоящее время в СНГ идет процесс завершения формирования зоны свободной торговли, в частности, выполнения внутригосударственных процедур по введению в действие Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Протокол об изменениях и дополнениях к нему от 2 апреля 1999 г., а также Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами – участниками СНГ от 25 ноября 1998 г.; разработка и согласование на двусторонней основе графиков отмены изъятия из режима свободно торговли, а также перехода на взимание косвенных налогов по принципу «страна назначения» товаров. Российская Федерация и Республика Беларусь при взимании косвенных налогов сохранили во взаимной торговле принцип «страны происхождения».

   Кроме того, 10 октября 2002 г. участники Таможенного  союза - Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Кыргызская Республика – подписали Договор об учреждении Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС). Сообщество создано с целью эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза, Единого экономического пространства, а также реализации других целей, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанных ранее государствами – учредителями ЕврАзЭС.

   В настоящее время в ЕврАзЭС  сформированы органы этой международной  организации, идет процесс определения и реализации первоочередных мер в области проведения согласованной политики в торгово-тарифной сфере, в области экономической политики, социальной и правовой сфере. Их реализация позволит государствам перейти к решению основных задач, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, - дальнейшему углублению интеграции между государствами-учредителями.

   К числу источников, регулирующих внешнеэкономические  отношения предприятий и организаций Беларуси, а также физических лиц, относятся внутренние законодательные акты Республики Беларусь. Это, прежде всего, Конституция, в которой предусмотрено, что «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. …»(ст.8) и что «Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.» (ст.11) [ I. 1.]

   Важным  источником, регулирующим внешнеэкономические  отношения, являются специальные нормативные акты, в том числе законы «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь»; Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня2001 г.; Таможенный кодекс Республики Беларусь, принятый 6 января 1998 г. (в ред. законов от 19 мая 200 г. и от 4 декабря 2001 г.); Закон от 3 февраля 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. законов от 5 декабря 1997 г. и от 17 января 2000 г.) и др.

   Ряд вопросов внешнеэкономической деятельности урегулирован постановлением верховного Совета Республики Беларусь от 20 марта 1992 г. «О временном порядке валютного  регулирования и проведения валютных операций на территории республики Беларусь» с последующими изменениями. Среди специальных актов, регулирующих внешнеэкономические отношения, важное место занимают такие подзаконные акты, как постановления Правительства, акты министерств и ведомств – Министерства иностранных дел (ранее  - Министерство по внешнеэкономическим связям), Национального банка и др. Так, приняты акты, касающиеся инвестиционной деятельности за границей, квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров и услуг, открытия счетов, производства расчётов и валютных операций, проведения таможенных процедур и т.д.

   Специальному  правовому регулированию подвергнуто  выполнение межправительственных торгово-экономических соглашений Республики Беларусь с зарубежными странам. В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 1992 г. №48 урегулирование организационной работы, связанной с выполнением межправительственных торгово-экономических соглашений, возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Ему предоставлено право лицензирования экспортно-импортных операций в рамках этих соглашений.

   Объединениям  «Беларусьинторг» и «Белагроинторг», предприятию «Белвнешпромсервис» поручено заключать контракты на экспорт и импорт товаров, предусмотренных в приложениях к межправительственным торгово-экономическим соглашениям. Белорусские предприятия и организации, изъявившие желания экспортировать товары в соответствии с торгово-экономическими соглашениями, направляют в указанные объединения заявки, на основе которых объединения также заключают контракты. Закупка у предприятий республики товаров, предназначенных для поставки по межправительственным торгово-экономическим соглашениям, а также реализация полученной по импорту продукции осуществляется за рубли по договорным ценам.

   Для расчетов используются кредиты банков.

   Этим  же постановлением утверждена и Инструкция о порядке осуществления экспортно-импортных  операций в рамках межправительственных торгово-экономических соглашений Республики Беларусь с зарубежными  странами. В ней урегулированы  вопросы получения в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды лицензий на экспортно-импортные  операции по межправительственным торгово-экономическим соглашениям, устанавливается обязательность платежей в валюте в строгом соответствии с межправительственными соглашениями, порядок расчетов с предприятиями – экспортерами и импортерами товаров.

   Наконец, изданы специальные нормативные  правовые акты по вопросам создания свободных экономических зон в Республике Беларусь (Брест, Гомель-Ратон, Витебск и Минск, Гродноинвест, Могилев). Правовые основы хозяйствования в свободных экономических зонах, вопросы иностранных инвестиций, а также механизм функционирования свободных экономических зон урегулированы положениями о свободных экономических зонах в указанных районах, одобренных постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

   Помимо  специальных нормативных актов, регулирующих те или иные аспекты  внешнеэкономических отношений, во внутреннем законодательстве республики есть и общие акты, содержащие соответствующие  нормы. В числе таких актов  прежде всего следует указать раздел VII «Международное частное право» ГК. Сюда входят нормы гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства, их дееспособности, нормы, определяющие закон, который подлежит применению к обязательствам по сделкам, и др.

   Кроме того, Гражданский кодекс устанавливает, что если в международном договоре закреплены иные правила, чем те, которые содержатся в этом Кодексе, то применяются правила международного договора.

   Нормы, регулирующие внешнеэкономические  связи, содержатся в Гражданском  процессуальном кодексе и Хозяйственном  процессуальном кодексе республики.

   Так, в разделе V («Производство по делам с участием иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства») ХПК, принятого 15 декабря 1998 г. и вступившего в силу 6 ноября 1999 г., помещены нормы о процессуальных правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, о компетенции судов республики по рассмотрению дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, об исполнении поручений судов иностранных государств, об исполнении решений иностранных судов и др.

   Нормы, регулирующие внешнеэкономические  отношения, содержатся и в других общих кодифицированных актах специального законодательства.

   Как во внутреннем законодательстве Республики Беларусь, так и в международных договорах используются два метода правового регулирования внешнеэкономических отношений: прямой и коллизионный.

   Прямой  метод заключается в том, что  правовая норма непосредственно  регулирует соответствующее отношение без отсылок к другим актам. Это унифицированные материально-правовые или процессуально-правовые нормы, дающие решение соответствующего вопроса и устраняющие, таким образом, коллизии (столкновения) между национальным законодательством различных государств, в том числе и подписавших международный договор. Этот метод применяется и во внутреннем законодательстве Республики Беларусь, например в статье Гражданского кодекса, устанавливающей, что иностранные граждане пользуются в республике гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией, законами республики и международными договорами (п. 2 ст. 1104 ГК).

   Коллизионный  метод заключается в том, что  норма права непосредственно  не регулирует отношений, т.е. не устанавливает  прав и обязанностей, а отсылает к соответствующему законодательству республики либо другой страны.

   Так, в соответствии с ГК Республики Беларусь гражданская правоспособность и  дееспособность иностранного гражданина определяется по праву страны, гражданство которой это лицо имеет (личным законом).

   Коллизионный  метод использован и при регулировании  отношений между организациями государств – участников СНГ. Так, коллизионные нормы содержатся в Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

   Итак, коллизионные нормы - это правила, устанавливающие, право какой страны (государства) подлежит применению к соответствующему отношению. Такие нормы содержатся во внутреннем законодательстве всех стран. Каждое государство устанавливает в национальном праве коллизионные нормы, которые признает для себя приемлемыми. В силу этого сходные отношения нередко получают различное правовое решение. Коллизионная норма состоит из двух элементов: объёма и привязки. Объём – это часть коллизионной нормы, указывающая на те отношения, к которым данное правило применимо. Привязка – часть коллизионной нормы, которая указывает на подлежащий применению закон. Привязка может отсылать к собственному (национальному) законодательству данного государства (односторонняя коллизионная норма) либо указывать на общий принцип, по которому можно определить, закон (законодательство) какого государства должен быть применен к соответствующему отношению (двусторонняя коллизионная норма).