Правовое регулирование социального обслуживания по российскому законодательству

То, что законодатель выделяет приоритет социального обслуживания несовершеннолетних в качестве самостоятельного принципа - оправданно, государство должно уделять особое внимание заботе о подрастающем поколении.

6. Конфиденциальность. Этот  принцип предполагает, что сведения  личного характера, ставшие известными  работникам учреждения социального  обслуживания при оказании социальных  услуг, составляют профессиональную  тайну. Работники, виновные в ее  разглашении, несут установленную  законом ответственность.

М.О. Буянова в монографии "Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики" предлагает дополнить этот перечень следующими принципами (исходя из иных нормативных актов): пожизненность социального обслуживания граждан; сочетание государственных и общественных начал при социальном обслуживании; соотношение алиментарности и возмездности социального обслуживания; принцип естественной (первоначальной) природы прав на социальное обслуживание; принцип сочетания нормативного и договорного начал социального обслуживания.6

Принципы любой отрасли права или ее института - это основополагающие идеи, я бы сказала, "фундамент", на котором "держатся" определенные общественные отношения.

 

 

Глава 2. Система социального обслуживания отдельных категорий граждан в РФ

2.1. Социальное  обслуживание детей в РФ

 

В России всегда существовали прочные традиции милосердия. На Руси издавна ценили взаимопомощь и единство (единение), сострадание к слабым, больным и немощным. В этом проявляется сила и величие истории и культуры нашей станы. Способность к сопереживанию - есть неотъемлемые черты русского и православного воспитания.

Пожалуй, с этих слов я начну раскрытие данного вопроса.

Не секрет, что в настоящее время сложилась острая необходимость защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, это связано с проблемами экономического, демографического, социально-политического характера. При этом, я думаю, самой незащищенной категорией являются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Под этой сухой формулировкой скрывается целый спектр проблем. Это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность ребенка, которую он не может преодолеть самостоятельно. Очевидно, что в данном случае можно говорить об определенной степени беспомощности.

Социальное обслуживание детей — самостоятельный, обособленный вид социального обслуживания. Его специфика определяется особенностями контингента, в орбите данного вида обслуживания находятся дети — здоровые, больные и инвалиды. Можно выделить три основных подвида социального обслуживания детей.

Первый подвид — это социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошкольных детских учреждениях. Предоставление этого вида обслуживания сужается вследствие сокращения числа таких учреждений и мест в них. Причины все те же: ограниченные финансовые возможности муниципальных органов и организаций, в ведении которых находятся эти детские учреждения.

Различается несколько типов дошкольных учреждений. Наиболее распространенный — дошкольное детское учреждение (детский сад) с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели. В детском саду ребенок получает необходимое питание и соответствующее социальное обслуживание.

Второй подвид — это социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оно осуществляется в образовательных учреждениях, созданных для таких детей: детских домах; детских домах-школах, школах-интернатах; санаторных детских домах (организованных для детей, нуждающихся в длительном лечении); специальных детских домах, школах-интернатах (создаваемых для детей с отклонениями в развитии).

Содержание и обучение воспитанников во всех таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

В эти учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено.

В учреждения могут приниматься временно дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).

Дети членов одной семьи или дети, состоящие в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам их воспитание и обучение должны осуществляться раздельно.

Третий подвид — это социальное обслуживание детей в приемной семье. Положение о приемной семье утверждено Правительством РФ. Такая семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Граждане (супруги), взявшие на воспитание ребенка (детей), именуются приемными родителями; ребенок, переданный им на воспитание, — приемным ребенком, а семья, где воспитывается ребенок, — приемной семьей.

Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением тех из них, которые признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишены судом родительских прав или ограничены в этих правах и некоторые другие.

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся дети-сироты, дети, родители которых неизвестны, лишены судом родительских прав либо ограничены в таких правах, признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены, не могут по состоянию здоровья лично осуществлять их воспитание и содержание, находятся в лечебно-профилактических и некоторых других учреждениях (социальной защиты и т.д.).

Дети, находящиеся в родстве между собой, передаются обычно в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Труд приемных родителей оплачивается. Размер оплаты труда зависит от числа взятых на воспитание детей и устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.7

Социальное обслуживание детей есть и должно оставаться одним из направлений социальной политики государства. Я считаю, без этого трудно представить себе здоровое общество процветающего государства.

В настоящее время создаются специализированные учреждения для несовершеннолетних - приюты, социально-реабилитационные центры, центры помощи, для детей-инвалидов - дома-интернаты, пансионаты и т.д.

На какие же виды помощи и услуги могут рассчитывать нуждающиеся дети на сегодняшний день?

Прежде всего, это материальная помощь. Ее основной задачей является поддержание приемлемого (необходимого и достаточного) уровня жизни ребенка и семьи в целом, находящихся в социально-трудной ситуации. Материальная помощь - это единовременная выплата в денежной или натуральной форме, выраженная в виде суммы денег, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости.8

Следующий вид помощи, оказываемой государством - социальное обслуживание детей-инвалидов на дому.

В России сегодня 576 тысяч детей с ограниченными возможностями. Большая часть воспитывается в семьях, а около 29 000 - в сиротских домах.9

Помощь на дому направлена на повышение уровня и качества жизни инвалидов, нахождение детей в привычной для них среде обитания - в домашней обстановке, защиту их прав и законных интересов. Социальное обслуживание на дому может осуществляться на постоянной или временной основе.

Услуги по социальному обслуживанию дети могут получить в специализированных учреждениях на стационарной и полустационарной основе.

Стационарная помощь детям оказывается в детских домах-интернатах, школах-интернатах, детских домах санаторного типа, коррекционных детских домах (в том числе коррекционно-психологических), специальных детских домах (для детей с отклонениями). Данные учреждения выполняют функции по созданию благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности. Там осуществляется медико-психолого-педагогическая реабилитация и социальная адаптация детей; освоение образовательных программ, обучение и воспитание; обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников; охрана прав их интересов.

В учреждениях социального обслуживания действуют отделения дневного или ночного пребывания. Здесь несовершеннолетние могут получить услуги полустационарного социального обслуживания.

В период нахождения в отделение дневного пребывания дети и подростки обеспечиваются горячим питанием и лекарственными средствами. Также в данных отделениях имеются помещения для медицинского кабинета и кабинета психологической помощи, для проведения учебных занятий, досуга и кружковой работы, а также столовой.

Не секрет, что в наши дни очень остро стоит проблема детской безнадзорности. Безнадзорным считается ребенок, контроль, за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей. На пути решения этой проблемы государством были созданы специализированные учреждения, предоставляющие детям приют временного характера. Предоставление такого приюта предупреждает безнадзорность. Прежде всего, они созданы с целью помочь в восстановлении социального статуса несовершеннолетнего, в коллективе сверстников по месту учебы, жительства.

В последнее время ведется работа по созданию специализированных учреждений социального обслуживания молодежи (комплексный центр социального обслуживания молодежи; центр социально-психологический помощи молодежи; центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону). При этом, помощь оказывается как детям (в том числе несовершеннолетним правонарушителям), так и их родителям.

Необходимость в консультативно-психологической помощи у детей (молодежи) возникает вследствие различных причин: физическое или психическое насилие, стихийные бедствия, катастрофы, вооруженные и межэтнические конфликты, безработица, беспризорность. В любом случае, психическая слабость и незащищенность детей очевидна. Именно поэтому так важно, что бы в каждом субъекте РФ создавались специализированные учреждения социального обслуживания для детей и подростков. Все это призвано способствовать укреплению психологической защищенности молодого поколения, освоения им социально-культурной среды.

Забота о подрастающем поколении - это одна из основных задач государства. Ведь вовремя оказанная помощь способствует возврату ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, в русло нормальной полноценной жизни. При этом определяющими являются материальное благополучие, духовное развитие и нравственное здоровье подрастающего поколения. Игнорирование поставленных задач - безнравственно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Социальное  обслуживание инвалидов в РФ

 

Основные направления социального обслуживания инвалидов закреплены в ФЗ от 02.08.1995 г. в редакции от 22.08.2004 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Согласно данному закону инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. 

Инвалиды, а также их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания.

Отказ инвалидов от социального обслуживания, который может повлечь за собой ухудшение состояния их здоровья или угрозу для их жизни, оформляется письменным заявлением инвалидов или их законных представителей, подтверждающим получение информации о последствиях отказа. 

Федеральный Закон предусматривает 5 форм социального обслуживания:

1) социальное обслуживание  на дому (включая социально-медицинское  обслуживание);

2) полустационарное социальное  обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений  социального обслуживания;

3) стационарное социальное  обслуживание в домах-интернатах  для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для  умственно отсталых детей, пансионатах  и других учреждениях социального  обслуживания независимо от их  наименования;

4) срочное социальное  обслуживание;