Правовое регулирование распространения массовой информации

     Глава 3. Общие принципы правового регулирования  массовой информации.

     Сегодня повышение  интереса  к подготовке и принятию нормативных правовых установлений, призванных регулировать разнообразные общественные отношения по поводу  той или иной информации,  отмечается во всем мире.

     У нас в России только в первой половине 90-х годов ХХ века было принято около 500 нормативных правовых актов, регулирующих такого рода общественные отношения. Из них 75 полностью посвящены этим вопросам, остальные включают лишь отдельные нормы, касающиеся информационных отношений.¹⁸ Причем такого рода правовые новации не просто дань новомодному объекту права – информации. Теперь это – вопрос вхождения или невхождения в мировую систему информационных сообществ.

     К примеру, в Европе уже сегодня реально действуют серьезные международно-правовые ограничения для стран отстающих в формировании современного информационного законодательства. Так, в соответствии с Директивой Европейского Союза 95/46/СЕ, с октября 1998 года страны мира, не обеспечившие к этому сроку  надлежащий национальный законодательный уровень защиты персональных данных, теряют право на получение тех или иных персональных данных из стран Европейского Союза. В соответствии со статьей 6 Европейской Конвенции о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, так называемые «чувствительные данные» (о судимостях, о национальной принадлежности, о здоровье или сексуальной ориентации) могут подвергаться автоматической обработке лишь в тех государствах – участниках Конвенции, в которых национальное право предусматривает надлежащие гарантии их защиты.

     Определяющим условием дальнейшего законодательного развития и обогащения правового института свободы массовой информации  стал поиск гармоничного сочетания, баланса принципов и норм свободы и ответственности основных субъектов этого правового института.

     Активно развивающееся в последнее десятилетие российское законодательство о средствах массовой информации (только законодательных актов об этой сфере общественных отношений действуют около трех десятков) является одной из важнейших форм закрепления результатов такого поиска.

     Информационное право составляет правовой фундамент информационного общества, а, следовательно, без скорейшего формирования такого права невозможно и нормальное развитие информационного общества XXI в.

     В основе деятельности членов информационного общества лежат информация, информационные ресурсы и информационные продукты, а само существование информационного общества основано на обращении информации. В этой связи основным назначением информационного права является регулирование отношений, возникающих при обращении информации. Правовые проблемы обращения информации исследуются на основе модели информационной сферы — сферы производства, преобразования и потребления информации.

     Закон РФ «О средствах массовой информации», который развивает и конкретизирует принцип свободы массовой информации, закрепленный в части 5 ст. 29 Конституции РФ, является базовым в сфере правового регулирования отношений, возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения массовой информации.

     Согласно части третьей статьи 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается «форма периодического распространения массовой информации». Категория правового статуса СМИ призвана отразить юридическое опосредование их фактического положения: сначала регистрируется СМИ, а потом уже редакция организуется в форме юридического лица в соответствии общим правилам Гражданского кодекса РФ. Структура правового статуса СМИ состоит из следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъектность, статусные права и обязанности, гарантии их реализации.

     Согласно 3 ст. о принципах правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации  Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:

     Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: 

     1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 

     2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 

     3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 

     4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 

     5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 

     6) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 

     7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 

     8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

     В этих принципах явным образом фигурируют целостность (достоверность) и доступность (своевременность предоставления) информации.  
     В настоящее время активизировались попытки наведения  правового  порядка в области отношений, складывающихся при  распространении  аудио- и аудиовизуальной  информации, в первую очередь в сфере телерадиовещания.

     Повышенное внимание этому вопросу, может быть, вынужденное (но самым решительным образом поддерживаемое), связанно с переходом на цифровые технологии, что приводит к сложности, а часто к невозможности  правового   регулирования   распространения  такой  информации  теми  правовыми  механизмами, которые были сформированы 10-15 лет назад и которые за всё это время, время бурного развития технологий, в своей основе практически не претерпели сколько-нибудь значимых изменений.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

        Итак, рассмотрены роль и функции средств массовой информации в современном обществе, а также правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации.

        Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

        Информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества 20 века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества.

        Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий имеют те законы, которые регулируют деятельность СМИ.

        По своему духу российское законодательство о СМИ можно считать достаточно демократичным, позволяющим обеспечить реализацию СМИ своих функций.

        При выполнение данного исследования были:

- раскрыто понятие массовой информации; проанализировав определения, следует, что СМИ характеризуются односторонней связью, заключающейся в передаче различных форм информации большому количеству людей.

- рассмотрено правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации; исходя их общего понимания правового регулирования можно сделать вывод, что информационно-правовое регулирование по своей сущности заключается в упорядочении общественных отношений в информационной сфере, в установлении с помощью информационно-правовых норм юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Базируясь на государственной информационной политике, оно направлено на:

• упорядочение и закрепление наиболее целесообразных общественных отношений в информационной сфере;
• охрану урегулированных правом отношений в этой сфере;
• порождение и развитие новых информационных отношений, соответствующих требованиям цивилизованной жизнедеятельности;
• вытеснение из информационной сферы общественных отношений, не отвечающих современным условиям.

- продемонстрированы роль и функции массовой информации в современном обществе; информация выступает своеобразным звеном между гражданами и государственными институтами.

- определены законодательные нормы, регламентирующие деятельность СМИ в Российской Федерации; структура правового статуса СМИ состоит из следующих основных элементов: правовое состояние, правосубъектность, статусные права и обязанности, гарантии их реализации.

- проанализированы основные подходы к определению понятия средства 
массовой информации, выявлены роль СМИ в общественной жизни как 
«четвертой власти»; СМИ - не только одна из важнейших самостоятельных контактных аудиторий, но и один из самых значимых инструментов PR.

- сформулированы общие принципы правового регулирования массовой информации; как система норм, регулирующих информационные отношения, имеет целью исследование информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия информационного права.

Список используемой литературы:

     Нормативные правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» "Российская газета", № 237, 25.12.1993.
2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 7. С. 300.

     3.       Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации» 

     Литература:

1. Агапов А. Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995; Копылов В. А.
2. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. Учебник для вузов.- М., 2001.
3. Городов О.А. Информационное право: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
4. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 25.
5. Заика Н.К. Правовые основы средств массовой информации. М., 2007.
6. Законодательство и практика масс-медиа. 2004. № 1(37). С. 3–16.
7. Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный анализ). М., 1996. 
8. Засурский Я. Средства массовой информации России. М., 2006.
9. Зверинцев, А.Б. Коммуникационный менеджмент / А.Б. Зверинцев. – М.: РГИУ, 1995.
10. Информационное право. М., 1997
11. Правовое регулирование концентрации и прозрачности СМИ. М.: Центр «Право и СМИ». 2000.
12. Правовое поле журналиста. М., 1997. С.64. 
13. Рассолов М.М. Информационное право. - М.: «Юристъ». 1999.
14. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.
15. Федотов М. СМИ в отсутствии Ариадны. Попытка юридического комментария в лабиринте законов и практики // Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М., 1996. С. 205; Монахов В. Право СМИ в России: грани становления // Среда. 1996. №1. С. 73-75. 
16. Шахназарова В.Г. Две модели правового регулирования СМИ // Юридические науки. 2006. № 2. С.320-328.
17. // URL: http://law.kodeks.ru/egov/index?tid=633200007&nd=901990051
18. // URL: http://www.parkmedia.ru/conf.asp?ob_no=340
19. // URL: http://evartist.narod.ru/text17/0001.htm