Правовая природа государственного (муниципального) предприятия

Особенности создания унитарного предприятия как хозяйствующего субъекта, назначение которого заключается в первую очередь в удовлетворении общественной потребности в определённых товарах, работах или услугах, обусловливают специфические формы финансовых отношений данных организаций. Главным образом это относится к внешним финансовым отношениям предприятия с государственными органами власти  и органами местного самоуправления.  

К таким отношениям  можно отнести:  

- отношения предприятия  с собственником имущества в  процессе формирования уставного  капитала и получения имущества  от государства и муниципальных  образований;  

- отношения по поводу  получения бюджетного финансирования и размещения государственных и муниципальных заказов;  

- отношения по поводу  уплаты налогов и сборов, а  в частности  зачёта недоимки по налогам и сборам в счет долгов по финансированию из соответствующего бюджета;   

- отношения по поводу  перечисления части прибыли от своей деятельности  в соответствующий бюджет;   

- отношения по поводу осуществления  финансового контроля со стороны  собственника.   

Специфика формы собственности и организационно-правовой формы создания унитарного предприятия  находит своё отражение и в  особенностях организации финансов данного хозяйствующего субъекта.  Для рассматриваемых предприятий характерен принцип унитарности, заложенный в основу создания данной организационно-правовой формы юридического лица и обуславливающий особенности формирования и использования финансовых ресурсов унитарного предприятия. Данный принцип означает наличие единственного учредителя и неделимость уставного фонда (капитала).     Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.   

      Финансовый механизм деятельности ГМУП предполагает  использование как внутренних  (амортизация, прибыль), так и внешних (целевое бюджетное финансирование, заёмные средства) источников финансирования.

    Ресурсы, используемые в деятельности предприятия  на бессрочной и бесплатной основе в виде уставного фонда, амортизации или прибыли, не являются в юридическом смысле собственными ресурсами. Однако характер их формирования и использования позволяет классифицировать их, как собственные средства.

            Уставный  фонд ГМУП – это минимальный размер его имущества, гарантирующий интересы его кредиторов. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 000 ММРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.      Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем 1 000 ММРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия .

          Уставный  фонд может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд унитарного предприятия, могут быть определены отдельными правовыми актами.8

        В казённом предприятии уставный фонд не формируется. Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казённого предприятия. Казённое предприятие несёт самостоятельную ответственность  по своим обязательствам  не только денежными средствами как бюджетные учреждения  а всем объёмом переданного ему  имущества. При этом ответственность собственника имущества казённого предприятия не ограничивается пределами уставного фонда (как у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения).   При недостаточности имущества  казённого предприятия собственник несёт субсидиарную ответственность по всем его обязательствам. Поэтому уставный фонд у данного вида предприятий не формируется. Риск субсидиарной ответственности собственника компенсируется высокой степенью контроля всех хозяйственных операций предприятия.  

   Собственник унитарного предприятия  может принимать решение об увеличении его уставного фонда за счет следующих источников: дополнительно передаваемое собственником имущество; доходы, полученные в результате финансово-хозяйственной деятельности такого предприятия. 

         Вторым важным источником формирования имущества является прибыль, полученная от коммерческой деятельности предприятия, которая полностью принадлежит государству, поскольку основой его получения является государственная собственность. Существует три подхода к ее использованию:  

- централизация всего чистого  дохода в государственном бюджете;

- оставление всего дохода в  распоряжении предприятий;

- централизация части чистого  дохода. 

В России централизация чистого дохода унитарных предприятий производится двумя методами: налогообложением прибыли и установлением обязательных ежегодных отчислений от прибыли.   

В соответствии с действующим законодательством, ГМУП, как и прочие коммерческие организации, могут формировать различные резервы, которые являются важным источником финансирования расходов: ремонтный фонд, резерв на выплату отпусков, резервы по сомнительным долгам и под обесценение ценных бумаг. 

      За счёт остающейся в распоряжении предприятия  чистой прибыли ГМУП на основании устава и статьи 16 ФЗ формируют резервный фонд. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков.

Федеральный закон № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в ст. 8, сформулировал цели сохранения и создания данных организаций, регламентировал правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, ввел целый ряд новелл относительно порядка управления унитарным предприятием, а также требований в отношении руководителя унитарного предприятия.

     Вместе с тем, в ряде случаев муниципальные унитарные предприятия функционируют без текущих планов, согласованных с органами исполнительной власти, четкого определения цели их деятельности и стратегии развития.9 Низкое качество управления муниципальными унитарными предприятиями в современной России связано с отсутствием четкого определения целей функционирования этих предприятий, недостаточным объемом прав собственника (в лице органов местного самоуправления) в области выработки текущей политики предприятия и отсутствием контроля за реализацией намеченных задач, что ведет к нецелевому использованию прибыли и амортизации, разрушению основных фондов.

Как следует из действующего в настоящее время Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,10 взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, том числе в сфере управления муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Вместе с тем всякое муниципальное образование заинтересовано в комплексном социально-экономическом развитии своей территории, поэтому согласно законодательству Российской Федерации муниципальные органы власти наделены правом координировать деятельность соответствующих хозяйствующих субъектов по вопросам торговли, землепользования, градостроительства, охраны окружающей среды и т.п. Органы местного самоуправления участвуют в делах о банкротстве градообразующих предприятий и при решении вопросов их финансового оздоровления или внешнего управления, а также их интересы учитываются при приватизации муниципальных предприятий.

В настоящее время в Бюджетном кодексе Российской Федерации определены отдельные требования, которые должны применяться органами местного самоуправления при закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, размещения муниципальных контрактов на конкурсной основе, а также ведению реестра закупок. Вместе с тем для создания системы муниципального заказа во всех муниципальных образованиях наиболее приемлемым было бы принятие отдельного федерального закона, предусматривающего рамочное правовое регулирование указанных вопросов. В этом законе должны быть установлены общие требования к порядку формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

Другой, более широкий аспект взаимоотношений муниципальных органов с частными и иными немуниципальными предприятиями, находящимися на их территории, связан с получением доходов от их деятельности в местный бюджет. Ясно, что для расширения налогооблагаемой базы необходимо увеличить число получающих доход хозяйствующих субъектов.

     Унитарное предприятие за счёт чистой прибыли  может формировать также фонд накоплений, предназначенный для развития и расширения производства в целях увеличения имущества предприятия и для осуществления  финансовых вложений в целях  извлечения прибыли; фонд потребления, средства которого направляются  на социальные нужды, финансирование объектов непроизводственной сферы, единовременное поощрение, выплаты компенсационного характера и другие аналогичные цели.11  

     Устойчивым источником финансовых ресурсов являются амортизационные отчисления. Образуются на расчётном счёте предприятия как свободный остаток денежных средств после оплаты реализованной продукции, предназначенный для возмещения износа по основным средствам и нематериальным активам. Информация о размере и использовании амортизационного фонда  используется не только ГМУП при планировании размера прибыли, необходимой для капитальных вложений, но и  собственником ГМУП, который дополнительно финансирует капитальные вложения ГМУП за счёт бюджетных средств.   

    По согласованию с собственником имущества ГМУП могут осуществлять заимствования на финансовом рынке через размещение облигаций, выдачу векселей, а также используя кредиты кредитных организаций. 

      Особенностью финансирования деятельности унитарных предприятий является широкое использование средств, поступающих в порядке перераспределения из бюджета и целевых внебюджетных фондов.

     Как правило, они выделяются для финансирования государственных заказов, отдельных инвестиционных программ или в качестве краткосрочной государственной поддержки ГМУП, производство продукции которых имеет общегосударственное (региональное) значение.  

Кроме того, ГМУП на возвратной и платной основе могут получать средства из бюджетов  в форме бюджетных кредитов. Уплату   процентов   по   бюджетному   кредиту   предприятие включает в состав прочих расходов. В то же время для ГМУП Бюджетным кодексом определены основные виды расходов, на которые может направляться бюджетный кредит (обязательно целевое использование кредита).

          Следуя  вышесказанному, можно сделать вывод, что организационно-правовая форма влияет и на формирование финансовых ресурсов данного хозяйствующего субъекта. ГМУП имеют схожие источники пополнения и направления использования капитала с другими коммерческими организациями, в то же время такие особенности, как неделимый уставный фонд (не предусматривающий выпуска долевых ценных бумаг), возможность получения дополнительных средств из централизованных источников, а также жесткий контроль за использованием  финансовых ресурсов  определяют их особый статус.  

 2.2 Особенности финансового планирования и контроля  

Финансовая  политика унитарного предприятия должна содержать в качестве первоочередных задач обеспечение сохранности и целевое использование имущества, закрепленного за предприятием, поддержание дебиторской и кредиторской задолженности на постоянном уровне, ведение постоянного мониторинга финансового состояния предприятия с целью предотвращения угрозы банкротства, максимизации отчислений в бюджет соответствующего уровня, недопущение нерационального использования денежных средств. Качество решения перечисленных задач и определяет уровень эффективности финансового менеджмента унитарного предприятия. В этой связи очень важным является организация финансового планирования и контроля со стороны финансовой службы предприятия.   

В целях повышения эффективности  финансово-хозяйственной деятельности и осуществления контроля ГМУП составляют программу деятельности. Данная программа  разрабатывается и утверждается в соответствии с правилами, утверждёнными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228  и представляет собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования.  Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.     
     Программа составляется по установленной форме  и содержит четыре  раздела: 
- Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году  и в первом полугодии текущего года;