Право собственности в Республике Казахстан

Предприятие основанное на праве хозяйственного ведения , обладает специальной правоспособностью  и пределы правоспособности определены  в соответствии с Гражданским  Кодексом  Р.К. и иными законодательными актами   в уставе предприятия и не могут быть изменены по его усмотрению.

Правомочия владения пользования и  распоряжения могут  быть осуществлены в пределах   уставной  правоспособности .

Предприятие , основанное на праве хозяйственного ведения , отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществам  и оно не отвечает по обязательствам  государства    , административно – территориальной единицы , юридических лиц и граждан , а указанные выше субъекты не отвечают по обязательствам государственного предприятия .

(1) А.Т. Джунусов  « Право  собственности  и вещные права  « стр. 50 ,22

Исключение составляет лишь случай  , когда банкротство  предприятия было вызвано действиями учредителя ( уполномоченного органа ). В этих случаях государство  отвечает  по обязательствам предприятия при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований  кредиторов.

      В соответствии со ст. 197 ГК РК объектом права  хозяйственного ведения может быть любое имущество , если иное  не предусмотрено  законодательством . Имущество   предприятия  составляет основные  фонды и оборотные средства,   а также  ценности  стоимость которых отражается на самостоятельном  балансе  предприятия ( п. 1 ст.  10 « Указа о государственном  предприятия « ) .

Любое  имущество  может  являться объектом  хозяйственного ведения , если  законодательством или специальной правоспособностью не предусмотрены прямые  ограничения .Следовательно , в ведении предприятия на праве хозяйственного ведения может быть , как правило , лишь то имущество , которое либо  необходимо  ему  для  обеспечения деятельности , предусмотренной  его  уставными  целями , либо  оказалось продуктом этой  деятельности  (ст. 20 « Указа о государственном  предприятии  « )   Не являются  объектом  хозяйственного ведения земельные участки , недра , воды , леса и некоторые другие имущества .Земельные участки и недра могут находится в пользовании предприятия в пределах  , установленных соответствующим специальным законодательством .

      Приобретение  и прекращение права хозяйственного ведения регламентируется  ст. 198 ГК РК .Право хозяйственного ведения на имущества , в отношении которого собственником ( государством ),

принято решение  о закреплении за уже созданным  государственным предприятием ,возникают  у этого предприятия с момента  закрепления за этим предприятием имущества на самостоятельном балансе предприятия , если  иное не установлено законодательством или решением собственника .Плоды , продукция и доходы от использования имущества , находящегося в хозяйственном ведении , а также имущества , приобретенное предприятием по договорам или иным  основанием , поступают в хозяйственное ведение предприятие в порядке установленном в законодательстве для приобретения права собственности , т.к. в соответствии со ст. 235 п.1  и ст.123 ГК РК поступления , полученных в результате использования имущества  в виде плодов продукции , доходов , принадлежит лицу , использующему  это имущество на законном основании  .  Право хозяйственного ведения у предприятия может возникнуть на имущество  , приобретенное в результате сделок  купли-продажи  ,мены, дарения  или иной сделки , а также по замещению гражданина  и  другими  способами.

В соответствии с п.3 ст. 198 г.ГК РК  право хозяйственного ведения прекращается  по основаниям и в порядке , предусмотренным  законодательством  и а в порядке , предусмотренным законодательством для прекращения права собственности , а также в случаях правомерного  изъятия имущества  по решению собственника . Правомерное изъятие имущества  предприятия по решению собственника означает ,что государство в лице уполномоченных органов может изъять  любое имущество предприятия ,  закрепленное на его балансе ,  и по любому основанию, если только это  не противоречит законодательным актам и учредительным документам предприятия. Так , в соответствию части 2 пю3 ст. Указа о государственном предприятии «  к случаям правомерного изъятия, в частности , относится-

1)изъятие имущества  , которое не отвечает целям  уставной деятельности предприятия  ,

2)изъятие излишнего  , не используемого либо используемого  не по значению имущества «

      Изъятие происходит на основании решения ( постановления , приказа, письма, предписания и  т.п. ) соответствующего органа  с  момента принятия решения , если иное не оговорено  этим решением.

      Права собственника имущества , в отношении имущества , находящегося в хозяйственном ведении, регламентируется  ст. 199 ГК РК , согласно которой собственник этого  имущества  в соответствии с законодательными актами решает вопросы создания предприятия определения и цели его деятельности  , его реорганизация и ликвидация  , осуществляет контроль за использованием по назначению  и сохранностью принадлежащего предприятия и имущества  .Собственник имеет право на получение чистого дохода от использования  имущества , находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия.

           Собственник государственного предприятия  представлен  уполномоченными  государственными органами , так  органами государственными  управлениями  республиканскими государственными  предприятиями , а также органами ,осуществляющими  по отношению к ним  функции субъекта права государственной собственности, являются министерства , гос.комитеты. ведомства и иные уполномоченные Правительством РК государственными органами ( уполномоченные органы ).

      Органами  государственными управления коммунальными государственными предприятиями , а также органами , осуществляющие по отношению к ним функции субъекта права государственной собственности , является местные исполнительные органы  , уполномоченные на то главой местной администрации

(уполномоченные  органы ).   

      Условия осуществления имущественных прав такого государственного предприятия   регламентируется  ст. 200 ГК РК  и  это предприятие не в праве  без согласия собственника или уполномоченного  им государственного органа  продавать или передавать иным лицам , обменивать , сдавать в аренду  свыше 3-лет представлять  во временное безвозмездное  пользование  принадлежащие ему здания , сооружения , оборудование и другие основные фонды предприятия, создавать филиалы и дочерние предприятия , учреждать совместно с частными предпринимателями предприятия и совместные производства вкладывать в них свой производственный  и денежный капитал , представлять частным предпринимателям ссуды с выплатой вознаграждения ( интереса ) по ним  ниже установленной официальной ставки рефинансирования  Национального Банка РК  , выдавать поручительства и гарантии по обязательствам третьих лиц .          

      В то же время в соответствии пунктом  вторым  названной статьи  ГК РК  предприятие может самостоятельно распоряжаться имуществом , закрепленным за ним  на праве хозяйственного ведения , не относящимся к основным фондам , т.е. движимым имуществам .

      На  имущественные отношения с участием государственных предприятий распространяется  положения  ГК РК о возникновении и изменения права собственника , защите права собственника и иные , не предусмотренные специальным законодательством             ( ст. 201 ГК РК ). В тоже время некоторые положения о праве собственности к праву хозяйственного ведения применять нельзя .   

 Например , нельзя  применять норму п.1 ст.188 ГК РК , в соответствии с которой  « право собственности ... есть  право субъекта по своему усмотрению  владеть , пользоваться и распоряжаться  принадлежащим ему имуществом .

г) Право оперативного управления

Институт права  оперативного управления  до недавнего  времени был единственной правовой формой обособления, закрепления  государственного общественного а затем общего имущества нескольких субъектов  за юридическими лицами не собственниками.  

Учитывая весьма жесткие и узкие  рамки этого  права  законодатель  отказался  от его использования по отношению  к производственным предприятиям   и сохранил  для государственных  и не -государственных  учреждений государственных казенных предприятий  .

      Понятие и содержание права оперативного управления раскрыто в ст. 202 ГК РК, где  указано , что право оперативного управления является вещным правом учреждением ,  государственного учреждения, финансируемого  за счет средств собственника, и  казенного предприятия  получивших имущества от собственника  и осуществляющих в пределах , установленных законодательными актами  , в соответствии с целями своей деятельности  с заданиями собственника и назначением имущества, права владения , пользования и распоряжения этим имуществом .

В соответствии нормами ст. 202 ГК РК субъектами отношений  по праву оперативного управления являются   государственное казенное предприятие , государственное и негосударственное  учреждение , а также собственники которые финансируют и выделяют имущества для созданных  ими организаций . Государственное  казенное  предприятие  и  учреждение  может быть могут быть образованы  только государством  в  лице уполномоченных  им на это органов. Негосударственное учреждение учреждается по решению частного собственника - юридического лица  или  гражданина . Казенные предприятия могут  быть республиканскими казенными предприятиями  или коммунальными казенными предприятиями.

      Право оперативного управления отличается от права хозяйственного ведения следующими основными особенностями --         

1. казенное предприятие , учреждение  и гос. учреждение постоянно финансируются собственником. Предприятие на праве  хозяйственного ведения существуют  за счет доходов  , получаемых от хозяйственной  деятельности ,.
2. казенное предприятие , учреждение и гос. учреждение  распоряжается  своими средствами по смете .Предприятие на праве хозяйственного ведения самостоятельно определяет направления использования своей прибыли.,
3. казенное предприятие , учреждение и гос. учреждение обязаны руководствоваться  заданиями собственника. Задания собственника предприятия на праве хозяйственного ведения , по общему правилу не являются  для обязательными  , если иное не вытекает из законодательства и его уставной правоспособностью .

         Приобретение и прекращение права оперативного управления  осуществляется на условиях и в порядке предусмотренных  гл.13,14 ГК РК , регламентирующих приобретение и прекращение   права собственности  и иных вещных  прав ( ст. 203  ГК  РК).

      Права собственника имущества , переданного в оперативное управление  его право на изъятие и перераспределение этого имущества регламентируется ст.ст.204, 205 ГК РК.

      Учреждение  не вправе самостоятельно распоряжаться  закрепленным за ним  имуществом и  имуществом приобретенным за счет , выделенных ему по смете , за исключением случае , когда такое право вытекает из его учредительных документов либо прямо разрешено собственником.

      Законом Республики Казахстан  от 16.12.98 года , введенном в действие с 01.01.99 года  изменена  редакция статьи 207 ГК РК  об ответственности учредителя по долгам казенного предприятия , учреждения и гос. учреждения  .

      Согласно  новой редакции  этой нормы ГК РК  казенные предприятия отвечает  по своим обязательствам  находящимися в его распоряжение деньгами. При недостаточности  у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Правительство  Казахстан или соответствующий местный исполнительный орган .По договорным обязательствам казенного предприятия ответственность  наступает в порядке  , установленном законодательными актами о государственном предприятии .          

      Ответственность же  учреждения и гос. учреждения наступает в порядке , предусмотренном  пунктом первым  ст. 44  ГК РК в  редакции этого пункта ст.44 Закона Республики Казахстан от 16.12.99 года .

3. ПРАВО  ОБЩЕЙ   СОБСТВЕННОСТИ .

Право общей  собственности – это право  собственности на вещь или  совокупность вещей ( комплекс )  в котором  вещи связаны общим  хозяйственным  назначением , могут принадлежать на праве  собственности двум или нескольким лицам – субъектом права,  которые в ст. 209 ГК РК  именуются участниками  общей собственности .

Как и любые  собственники , субъекты права общей  собственности владеют , пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществам. Эти правомочия они осуществляют сообща, совместно.

Ст. 209 ГК РК  различают  два вида общей собственности , именующие  существенные различия – долевая  собственность и совместная собственность.

Отношения общей  долевой собственности могут  возникнуть между физическими , юридическими лицами и государственными образованиями , а сособственниками совместной собственности могут быть только граждане. Случай совместной собственности указаны в ст. 219 ГК РК ,