Задание 1. Право собственности
на природные ресурсы в Российской Федерации.
Собственность на природные
ресурсы имеет определяющее значение
в системе общественных отношений по природопользованию
и охране окружающей природной среды.
Право собственности как юридическая
категория может пониматься в двух значениях
– субъективном и объективном.
Право собственности в субъективном
смысле – это право конкретного субъекта
владеть, пользоваться и распоряжаться
природными ресурсами. В объективном смысле
право собственности является одним из
важнейших институтов Общей части экологического
права и представляет собой совокупность
правовых норм, которые закрепляют принадлежность
природных ресурсов, регулируют порядок
и условия владения, пользования и распоряжения
ими1.
Право собственности на природные
ресурсы установлено в Конституции РФ
(ст. 9, 36), Гражданском кодексе РФ (ст. 129,
209, 212), актах экологического законодательства,
регулирующих правовой режим отдельных
видов природных ресурсов: Лесном кодексе
РФ (ст. 19)2, Водном кодексе РФ (ст. 34, 35),
Законе РФ «О недрах» (ст. 1-2), Федеральном
Законе «О животном мире» (ст. 4) и др.3
Законодательством выделены
следующие виды права собственности на
природные объекты и ресурсы:
1. Государственная собственность:
- федеральная собственность;
- собственность субъектов Федерации;
2. Муниципальная собственность
3. Частная собственность
Государственная собственность
на природные ресурсы является доминирующей
в структуре закрепленных законодательством
форм собственности.
Право государственной собственности
установлено на землю, воды, недра, леса,
объекты животного мира, другие объекты.
В связи с этим встает вопрос
– о разграничении права государственной
собственности на природные ресурсы между
субъектами – Российской Федерацией и
ее субъектами. В соответствии со ст. 72
Конституции РФ разграничение права собственности
отнесено к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов. К совместному
ведению отнесены также вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами,
т.е. основные правомочия собственника.
Таким образом, в соответствии
с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты
должны по взаимной договоренности разграничить
права собственности на природные ресурсы.
Соответственно к федеральным
природным ресурсам могут относиться:
- земельные участки и другие
природные объекты, предоставляемые для
обеспечения нужд обороны и безопасности
страны, охраны государственных границ,
а также осуществления других функций,
отнесенных к ведению федеральных органов
государственной власти;
- земельные участки, занятые
федеральными энергетическими, транспортными
и космическими системами, объектами ядерной
энергетики, связи, метеорологической
службы, историко-культурного и природного
наследия, а также другими объектами, находящимися
в федеральной собственности;
- земельные участки, водные и
иные природные объекты федеральных государственных
природных заповедников, национальных
природных парков, государственных природных
заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других
особо охраняемых природных территорий
федерального значения;
- виды растений и животных, занесенные
в Красную книгу Российской Федерации;
- виды животных, ценные в хозяйственном
отношении и отнесенные к особо охраняемым,
естественная миграция которых проходит
по территории двух и более субъектов
Российской Федерации, а также животные,
отнесенные к видам, подпадающим под действие
международных договоров;
- месторождения полезных ископаемых,
имеющие общегосударственное значение;
- водные объекты, расположенные
на территории двух и более субъектов
Российской Федерации, а также пограничные
и трансграничные водные объекты;
- иные природные ресурсы по взаимной
договоренности федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов РФ.
К федеральной собственности
относятся земли, занимаемые предприятиями
и (или) объектами, находящимися на соответствующей
территории.
Вопросы разграничения объектов
федеральной, региональной и местной собственности
применительно к особо охраняемым природным
территориям, т.е. участкам земли, водной
поверхности и воздушного пространства
над ними, решены Федеральным законом
от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных
территориях». Особо охраняемые природные
территории могут иметь федеральное, региональное
или местное значение4.
Соответственно особо охраняемые
природные территории федерального значения
являются федеральной собственностью
и находятся в ведении федеральных органов
государственной власти.
Особо охраняемые природные
территории регионального значения являются
собственностью субъектов Российской
Федерации и находятся в ведении органов
государственной власти субъектов РФ.
Особо охраняемые природные территории
местного значения являются собственностью
муниципальных образований и находятся
в ведении органов местного самоуправления.
К особо охраняемым природным
территориям федерального значения относятся
территории государственных природных
заповедников и национальных парков. Территории
государственных заказников, памятников
природы, дендрологических парков и ботанических
садов, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов могут быть отнесены либо к
особо охраняемым природным территориям
федерального значения, либо к особо охраняемым
природным территориям регионального
значения. Природные парки являются особо
охраняемыми природными территориями
регионального значения.
Лечебно-оздоровительные местности
и курорты могут объявляться особо охраняемыми
природными территориями местного значения.
Особо охраняемые природные территории
федерального и регионального значения
определяются соответственно Правительством
РФ и органами исполнительной власти субъектов
РФ (ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях»).
Согласно Федеральному закону
«О недрах» недра в границах территории
РФ, включая подземное пространство и
содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются
государственной собственностью.
Для гарантированного обеспечения
государственных потребностей Российской
Федерации стратегическими и дефицитными
видами ресурсов недр, наличие которых
влияет на национальную безопасность
Российской Федерации, обеспечивает основы
ее суверенитета, а также для выполнения
обязательств по международным договорам
Российской Федерации отдельные участки
недр, в том числе содержащие месторождения
полезных ископаемых, могут получать статус
объектов федерального значения на основании
совместных решений федеральных органов
государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
На континентальном шельфе
Российская Федерация осуществляет:
- суверенные права в целях разведки
континентального шельфа и разработки
его минеральных и живых ресурсов. Эти
права являются исключительными в том
смысле, что если Российская Федерация
не производит разведку континентального
шельфа или не разрабатывает его минеральные
или живые ресурсы, никто не может делать
это без ее согласия;
- исключительное право разрешать
и регулировать буровые работы на континентальном
шельфе для любых целей;
- исключительное право сооружать,
а также разрешать и регулировать создание,
эксплуатацию и использование искусственных
островов, установок и сооружений. Российская
Федерация осуществляет юрисдикцию над
такими искусственными островами, установками
и сооружениями, в том числе юрисдикцию
в отношении таможенных, фискальных, санитарных
и иммиграционных законов и правил, а также
законов и правил, касающихся безопасности.
Права Российской Федерации
на континентальный шельф не затрагивают,
однако, правовой статус покрывающих его
вод и воздушного пространства над этими
водами.
Достаточно полно решены вопросы
отнесения водных объектов к объектам
федеральной собственности, собственности
субъектов РФ и муниципальных образований
в Водном кодексе РФ. В соответствии со
ст. 36 в федеральной собственности находятся5:
- поверхностные водные объекты,
акватории и бассейны которых расположены
на территориях двух и более субъектов
РФ;
- подземные водные объекты, расположенные
на территориях двух и более субъектов
РФ;
- водные объекты, расположенные
на территории одного субъекта РФ, но необходимые
для обеспечения нужд обороны, безопасности,
федеральных энергетических систем, федерального
транспорта и иных государственных нужд,
реализация которых отнесена к полномочиям
Российской Федерации;
- водные объекты, являющиеся
средой обитания анадромных (т.е. нагуливающихся
в море, а нерестящихся в реках) и катадромных
(т.е. нагуливающихся в реках, а нерестящихся
в морях) видов рыб;
- трансграничные (пограничные)
водные объекты;
- внутренние морские воды;
- территориальное море Российской
Федерации;
- водные объекты, являющиеся
особо охраняемыми природными территориями
федерального значения или представляющие
собой часть этих территорий;
- водные объекты, являющиеся
частью территории курортов или лечебно-оздоровительных
местностей федерального значения;
- иные особо охраняемые водные
объекты федерального значения.
Водные объекты признаются
федеральной собственностью Правительством
РФ по согласованию с органами исполнительной
власти соответствующих субъектов Российской
Федерации.
Управление федеральной собственностью
на водные объекты осуществляет Правительство
РФ. При этом часть этих полномочий Правительство
в соответствии с Конституцией РФ и Водным
кодексом РФ может передать соответствующим
федеральным органам исполнительной власти
и органам исполнительной власти субъектов
РФ.
В собственности субъектов
РФ, согласно Водному кодексу РФ могут
находиться водные объекты, акватории
и бассейны которых полностью расположены
в пределах территории соответствующего
субъекта РФ и не отнесенные к федеральной
собственности. Водные объекты признаются
собственностью субъектов РФ органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию с соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти (ст. 37).
Что касается лесов, то они в
соответствии со ст. 19 Лесного кодекса
РФ находятся преимущественно в государственной
собственности. Причем лесной фонд и леса,
расположенные на землях обороны, находятся
в федеральной собственности. Федеральным
законом допускается передача части лесного
фонда в собственность субъектов РФ.
Но общие для общества задачи
решаются на трех уровнях – федеральном,
региональном и муниципальном.
Представляется, что природные
ресурсы, кроме земельных, преимущественно
должны оставаться федеральной собственностью.
Федерация, распоряжаясь природными богатствами
от имени народа, должна обеспечивать
интересы общества и государства, в том
числе территорий. Распоряжение природными
ресурсами, т.е. предоставление их в пользование,
должно осуществляться под взаимным контролем
федеральных органов и территориальных.
Этому, в частности, способствует единая
система органов государственного управления
по использованию и охране природных ресурсов
в пределах территории Российской Федерации.
Законодательное регулирование
отношений по распоряжению природными
ресурсами осуществляется таким образом,
что право пользования ими устанавливается
главным образом на основе лицензии, выдаваемой
специально уполномоченным органом, который
входит в федеральную систему управления
природопользованием, и договора, заключаемого
правительством субъекта Федерации с
природопользователем.
Задача 1.
При рассмотрении судом уголовного
дела главного инженера завода возник
вопрос о том, как квалифицировать загрязнение
воздуха рабочей зоны производственных
помещений вредными для здоровья людей
веществами выше предельных концентраций:
как нарушение правил охраны окружающей
среды ли как нарушение правил охраны
труда? Дайте разъяснение по данному вопросу.
Каковы юридические признаки, при наличии
которых воздух, вода и почва будут охраняться
с помощью экологического законодательства.
Ответ:
Согласно ст.1 ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года
№ 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014): «атмосферный воздух
– жизненно важный компонент окружающей
среды, представляющий собой естественную
смесь газов атмосферы, находящуюся за
пределами жилых, производственных и иных
помещений».
Следовательно, воздух рабочей
зоны производственных помещений объектом
экологических правоотношений не является
и в качестве объекта охраны со стороны
экологического права выступать не может.
Значит, в данном случае нарушение правил
охраны труда.
Экологическое законодательство
«регулирует отношения в сфере взаимодействия
общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной
с воздействием на природную среду как
важнейшую составляющую окружающей среды,
являющуюся основой жизни на Земле, в пределах
территории Российской Федерации, а также
на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации».6
Охрана окружающей среды с использованием
экологического законодательства осуществляется
при нарушении нормативов в области охраны
окружающей среды. Согласно ст. 1 ФЗ «Об
охране окружающей среды» нормативами
являются «установленные нормативы качества
окружающей среды и нормативы допустимого
воздействия на нее, при соблюдении которых
обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и
сохраняется биологическое разнообразие».
Задача 2
Горнодобывающее предприятие
ООО «Каскад», осуществляя добычу полезных
ископаемых, вырубило деревья в лесах
первой группы на площади 4 га и систематически
загрязняло подземные воды. Дайте общую
характеристику правового режима земель
лесного фонда. Нормами каких отраслей
права регулируются отношения по использованию
и охране подземных вод? Назовите основания
и условия для начала разработки полезных
ископаемых. Решите дело.
Ответ:
В соответствии со ст. 6 ЛК РФ
объектами лесных отношений являются
леса, которые располагаются на землях
лесного фонда и землях иных категорий.
Согласно п.п. 1,2 ст. 8 ЛК РФ лесные
участки в составе земель лесного фонда
и расположенные на землях обороны леса
находятся в федеральной собственности.
Допускается передача части лесного фонда
в собственность субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с главой 7 ЛК
РФ, договор купли-продажи может заключаться
только на лесные насаждения, расположенные
на землях, находящихся в государственной
или муниципальной собственности.
Отношения по использованию
и охране подземных вод регулируются нормами
Водного кодекса Российской Федерации
от 03.06.2006 № 74-ФЗ и Законом РФ от 21.02.1992 №
2395-1 «О недрах».