Право Китая

2 Первые кодексы утеряны. Из сохранившихся самый старый датирован VII веком нашей эры (династия Тан). Кодекс разделен на две части: первая – уголовное право (лю), вторая – административные правила (лин). После падения империи действовал кодекс, именуемый Татзин Лиши, опубликованный в 1648 году. Его первая часть содержала 457 норм (лю), которые около 1800 года были исправлены и дополнены еще 1800 нормами, содержащими правила применения (ли). Все нормы были разбиты на шесть разделов в зависимости от того, какой из шести органов высшего управления они интересовали.

3 Эти  кодексы продолжают действовать  на Тайване.

Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М.: Междунар. отношения, 1996. С.359

анства, вместо того чтобы применять нормы писаного права: они отказывались выселить нанимателя из помещения, так как он беден и ни в чем не виноват, тогда как собственник богат и не нуждается в сданном помещении; они предоставляли отсрочку должнику, если он был в трудном положении. В результате принятия новых кодексов, как того и опасались, увеличилось число судебных процессов, и это казалось китайцам признаком упадка. Возврат к конфуцианству казался желательным даже самым передовым умам.

Коммунистический  Китай.

В результате победы коммунистической партии, возглавляемой  Мао Цзэдуном, Китай  с 1 октября 1949 г. стал Народной республикой. Как и Советский  Союз, он руководствуется  идеологией марксизма-ленинизма. Однако положение  было Китая существенно иным.

Советский Союз и страны народной демократии в Европе легко пришли к  необходимости принципа законности в переходный период. В этих странах  в течение веков признавалась первенствующая роль закона, который и был использован для создания и организации нового общества. В Китае, наоборот, принцип законности лишь начинает утверждаться, преодолевая традицию. Хотя в Китае отказались ныне от учения о связи между гармонией в обществе и порядком вещей в природе, тем не менее страна в большей степени, чем Советский Союз, была подготовлена к тому, чтобы моральное воспитание и воспитание гражданской добродетели вытеснили методы, основанные на праве.

Первые  годы: советский путь.

В 1949 году были отменены все ранее изданные законы и декреты  и упразднены суды. Надо было создавать  что-то новое.

В первые годы после  прихода коммунистов  к власти могло  сложиться впечатление, что они, хотя и  с неохотой, признают важность права и  закона, видя в них  самый эффективный, быстро действующий  инструмент перестройки  общества.

Органические  законы 1949 года, которые  предусматривали  воссоздание правовой системы, исходили из советской модели. На Верховный суд  возлагалось руководство  всеми новыми судами; была создана прокуратура, призванная утвердить  принцип социалистической законности. В 1950–1951 годах были изданы крупные законы: о  браке, профсоюзах, об аграрной реформе, о  судебной организации  и др. Была создана  кодификационная  комиссия, которая  приступила к подготовке кодексов.

Большие затруднения возникали, однако, в связи  с отсутствием  достаточно подготовленных юристов. Функции  судов зачастую выполняли  органы полиции и  государственной  безопасности. Наряду с народными судами общей компетенции  действовали особые суды.

Над самими же народными  судами довлели органы исполнительной власти. С трудом происходило  создание прокуратуры; поскольку отсутствовало  законодательство, она  не знала, что должна делать. В 1952–1953 годах  принцип законности, и так утверждавшийся с трудом, был подвергнут нападкам: критиковались  отделение права  от политики, независимость  судей, юридический  формализм, принцип  непридания закону обратной силы, давность, принцип «нет наказания без закона».

Тем не менее от советской  модели не отказывались, и принцип социалистической законности должен был  в итоге восторжествовать. Эту тенденцию  подтвердила Конституция 1954 года, построенная  по модели советской Конституции 1936 года. Конституция 1954 года содержит широкую декларацию прав, а ее ст. 78 гарантирует независимость судей. В том же году были реорганизованы суды и прокуратура. В 1957 году действовало более 2700 народных судов. Постановление 1954 года содержало гарантии против ареста и задержания.

Отказ от этого пути: марксизм-маоизм.

После 1957 года, когда обнаружились первые трения с Советским Союзом, китайская  революция взяла другой курс. В 1960 году произошел полный разрыв с СССР. Хотя китайская критика была сконцентрирована на советском руководстве, которое  пришло на смену Сталину, в действительности в Китае была отброшена вся  политическая линия, которой следовал Советский Союз начиная с 1917 года. В СССР были национализированы средства производства. Эта фундаментальная  мера, предусмотренная марксистским учением, и была осуществлена в Китае. Но национализация – это еще не все. Маркс и Ленин хорошо понимали это, когда говорили о необходимости  создания нового механизма производства. Стремясь к быстрому развитию производства, советские руководители не отказались от многого из того, что обеспечивало производительность при капитализме. Китай отказался от этой модели, трактуемой как государственный  капитализм, и выступил против «советских ревизионистов», которые, как утверждалось, подменили борьбу за полное освобождение рабочего класса и всего человечества «борьбой за гуляш».

Таким образом, приоритет в Китае был  отдан не экономическому росту, а  социальным перестройкам, созданию нового типа общественных отношений, исключающих  всякую возможность и даже желание  эксплуатации. Главное – не развитие важных секторов экономики (например, тяжелой индустрии), а то, что народные массы осознали, что произошел  коренной перелом и никто не является больше объектом эксплуатации. Интеллектуальная элита (инженеры, администраторы, лица свободных профессий) не будут отныне стоять над пролетариатом. Рабочие  должны участвовать в управлении предприятием, а директора и инженеры – в производственном процессе, с тем чтобы преодолеть разрыв между работниками умственного и физического труда. Был предпринят и ряд других мер эгалитаристского характера, а экономический критерий производительности был заменен политическим с учетом того, насколько преданно и старательно участвует каждый в выполняемой сообща работе. Оплата определялась коллективом, причем работник должен был сам по совести сказать, на что он вправе претендовать.

Еще в  одном отношении китайский путь в тот период отличался от советского. Допускалось, что в компартии  могут быть правое крыло, центр и  левое крыло. Такого рода предложения  рассматривались как нормальные и, более того, необходимые для  любого живого организма. Признавалась опасность «склероза» партии – отрыва ее руководителей от массы и возврата в целях личной выгоды на путь реставрации  капитализма. С позиции терпимости никто из противников не рассматривался априори как неисправимый.

Конституции, принятые в 1954, 1975 и 1978 годах, закрепили  коммунистический режим в стране и господствующую роль государства. Оно выступает как государство  идеологическое и бюрократическое. В 70-е годы произошла «культурная  революция» – волна насилия, имевшая  целью полностью отбросить конфуцианство. Гонениям подвергся интеллектуальный слой общества, практически изгнанный  из общественной жизни. Во главу угла были поставлены классовая борьба и  утверждение социалистического  пути. Все это происходило под  лозунгами опасности капитализма  и империалистической агрессии.

Конституция 1975 года (очень краткая, всего 30 статей), предельно идеологизированная, закрепила великие коммунистические принципы Мао Цзэдуна, государственный способ производства, особую роль пролетариата.

Эволюция  китайского коммунизма.

В 1976 году была арестована «банда четырех» –  государственных руководителей, причастных к проведению «культурной революции», и другие ее лидеры. К концу 1984 года наметились изменения – 20 миллионов  человек вернулись из заключения на свободу. Интеллигенция после  многих страданий и издевательств  вновь обрела положение, которое  позволяло использовать ее компетенцию  и знания.

Начиная с 1970 года складывается новая политика. Это  была политика прагматичного  и гибкого Дэн  Сяопина, выраженная в его знаменитой формуле: «Неважно, какая  кошка – белая  или черная, –  если она ловит  мышей». Разумеется, были сохранены социалистические принципы, роль коммунистической партии, государственная  централизация и  др. Однако перед  лицом экономического провала, к которому привела политика Мао, требовались  реформы. Улучшение  экономической ситуации было невозможно без  политических изменений, и они начались с сентября 1980 года. Новая политика прежде всего отказалась от идеи о том, что  «культурная революция» и классовая борьба – это основополагающие принципы построения китайского социализма. Дэн Сяопин настаивал  на модернизации четырех  ведущих секторов: сельское хозяйство, промышленность, национальная оборона, наука и  технология.

В сельском хозяйстве крестьянам была предоставлена  большая свобода; им стали больше платить за обязательные поставки государству, что повысило их жизненный уровень. Крестьянам было также разрешено  продавать часть продукции на свободном рынке. Сходные реформы  были проведены и в промышленности.

Тяжелая индустрия осталась в рамках централизованного  плана, но легкая промышленность и сфера  обслуживания в результате децентрализации  получили самостоятельность. Некоторые  маленькие предприятия, например рестораны, эксплуатировались как частные, с ограниченным использованием наемных  работников. Для развития экономики  были приняты меры по привлечению  иностранных инвестиций, в частности  в 1979 году издан закон о совместных предприятиях, образованы четыре свободные экономические зоны. В стране созданы условия для привлечения иностранных экспертов и специалистов, а также для обучения молодых китайцев за рубежом. Существенно изменилось высшее образование. В 1975 году в Китае было четыре юридических факультета, причем весьма слабых. В 1986 году в более чем 20 университетах имелись факультеты права. Срок обучения – четыре года, и оно охватывает широкий круг обязательных и факультативных предметов. Большая проблема – нехватка профессоров права и комплектование библиотек.

Конституция.

В 1982 году была принята четвертая Конституция. В ней отражены основные идеи реформы, предпринятой Дэн Сяопином. В ее преамбуле говорится о тех  усилиях, которые Китай должен сделать  в последующие годы, чтобы осуществить  модернизацию промышленности, сельского  хозяйства, национальной обороны, науки  и технологий.

Для этого  в ст. 18 содержится разрешение иностранным  предприятиям или частным зарубежным инвесторам сотрудничать в разных формах с китайскими предприятиями и  другими экономическими органами в  соответствии с законами Китайской  Народной Республики. В ст. 6–12 закреплен  приоритет государственной экономики, а также коллективных форм экономики. Земля принадлежит государству  или коллективным органам, но производителям – членам коллективных хозяйств разрешено  обрабатывать землю для личного  использования в пределах, установленных  законом. В этих статьях предусмотрена  также возможность деятельности небольших частных предприятий  в городах и в сельской местности (также в пределах, установленных  законом) как дополнение к господствующей государственной социалистической экономике. Статьи 35–56 говорят о правах и обязанностях граждан, как-то: свобода слова, прессы, объединений, собраний, митингов и демонстраций. Каждый гражданин имеет право на труд, отдых, образование; он может приносить жалобы на действия должностных лиц, получать возмещение за вред, причиненный ему государственным органом или должностным лицом в результате несоблюдения какого-либо из его основных прав. Статьи 57–135 значительно более детально очерчивают структуры государственной власти, чем это делали предшествующие конституции. В частности, подчеркивается, что судьи должны осуществлять судебную власть в соответствии с законом, но на основе независимости: они должны быть свободны от воздействия административных и политических органов.

Развитие  законодательства.

В этот новый период развития появились  важные законы в области уголовного права, уголовного и гражданского процесса, законы о гражданстве, патентах, о  хозяйственных дотациях (1982 г.), о  смешанных предприятиях (1979 г.), об иностранных предприятиях (1986 г.) и др. В 1987 году вступили в силу «Основные принципы гражданского права», регламентирующие статус юридических лиц, сделки, обязательства, собственность. В 1980 году Закон о браке (он не входит в систему гражданского права) отменил Закон 1950 года, закреплявший старый, феодальный строй семейных отношений. В законе отчетливо видно стремление поощрять поздние браки, что должно способствовать решению демографических проблем; ст. 2 закона предписывает супругам обязанность «планирования семьи». Подтвержден принцип свободы брака, оба супруга должны выразить согласие на вступление в брак. В ст.9 провозглашен принцип равенства супругов. Если оба согласны на развод и при этом договорились о судьбе и содержании детей, то такой полюбовный развод осуществляется с минимальными формальностями: достаточно обратиться к чиновнику, ведающему актами гражданского состояния, и заполнить соответствующий формуляр. Чиновник выдает супругам свидетельство о разводе, но при условии, если он найдет соглашение справедливым, а согласие на развод действительно соответствующим намерениям сторон. В этом случае дело о разводе передается в суд. Закон от 1 января 1986 г. посвящен наследованию.