Государственной границы Российской
Федерации; руководит гражданской обороной.
Федеральный закон «Об обороне» от 31
мая 1996 года № 61-ФЗ закрепляет полномочия
Правительства в области обороны.
Значительны также полномочия Правительства
РФ в области безопасности. Они определены
в Федеральном законе РФ «О рациональной
безопасности населения» от 9 января 1996
года
Схема 3
Согласно ст. 114 Конституции РФ в сферу
полномочий Правительства РФ входит осуществление
мер по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охраны собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство решает вопросы, связанные
с финансированием правоохранительных
органов, обеспечением деятельности органов
судебной власти, проводит анализ состояния
законности в стране и эффективности борьбы
с преступностью.
Соблюдение основных прав и свобод граждан
находится под контролем исполнительной
власти.
Также федеральным конституционным законом
"О Правительстве Российской Федерации"
установлен перечень вопросов, которые
решаются исключительно на заседаниях
Правительства(ст.28).В частности, исключительно
на заседаниях Правительства принимаются
решения о представлении Государственной
Думе федерального бюджета и отчета об
исполнении федерального бюджета, а также
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, рассматриваются проекты программ
экономического и социального развития,
связанных с созданием свободных экономических
зон и т.д.Правительство может рассматривать
отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.
Вопросы отставки
Правительства РФ регулируются ст.117
Конституции РФ. В ней предусмотрены различные
основания отставки Правительства в зависимости
от того, кто был ее инициатором.
Одно из них – заявление Правительства
об уходе в отставку. Обычно такое решение
принимается на заседании Правительства
в присутствии всех его членов. Такая отставка
является добровольной. Подобная отставка
не означает автоматического прекращения
деятельности Правительства, поскольку
может приниматься или отклоняться Президентом.
В связи с серьезностью такого шага ему
обычно предшествуют предварительные
консультации Правительства с Президентом.
Поэтому случаи отклонения главой государства
заявления Правительства о своей отставке
бывают редки. Правительство уходит в
отставку в полном составе.
Другое основание отставки Правительства
— это инициатива. Президента в принятии
такого решения. Причины вынужденной отставки
Правительства по решению Президента
могут быть весьма разные, но, как правило,
это — следствие обострения противоречий
между ними.
Третье основание отставки Правительства
связано с выражением недоверия ему Палатой
Федерального Собрания — Государственной
Думой. Вотум недоверия — один из наиболее
сильных способов воздействия парламента
на Правительство.
При выражении недоверия Правительству
Президент принимает решение либо об отставке
Правительства, либо о досрочном роспуске
Государственной Думы.
Предложение о выражении недоверия Правительству,
согласно Регламента Государственной
Думы, вносится фракцией либо депутатской
группой, численность которой составляет
не менее одной пятой от общего числа депутатов
этой палаты. Государственная Дума рассматривает
этот вопрос во внеочередном порядке в
недельный срок после его внесения.
Обратим внимание на тот факт, что Государственная
Дума не может быть распущена по указанным
основаниям, в течение года после ее избрания.
То есть, у Президента в этот период нет
альтернативы выбора, — отставка Правительства
или роспуск Государственной Думы.
4.Функции
правительства.
Правительство РФ,
управляя страной, осуществляет следующие
функции:
Во-первых, действует
как высший орган исполнительной власти,
ему подчинены другие центральные федеральные
исполнительные органы государственной
власти (за исключением подчиненных непосредственно
Президенту РФ) и в конечном счете — все
другие федеральные исполнительные органы.
Правительству подчинены также исполнительные
органы субъектов РФ по вопросам исключительных
предметов ведения Федерации и по вопросам
совместного ведения Федерации и субъектов
РФ.
Во-вторых, Правительство
обеспечивает координацию и единство
деятельности органов исполнительной
власти. В том числе оно координирует деятельность
министерств и ведомств, непосредственно
подчиненных Президенту.
В-третьих, Правительство
осуществляет непосредственную управленческую
деятельность на территории всей страны.
Итак,функции Правительства
РФ:
- Разрабатывает и представляет
думе федеральный бюджет
- Обеспечивает проведение единой
государственной политики в области науки,
образования, культуры, здравоохранения
и финансов
- Осуществляет меры по обеспечению
прав и свобод граждан ,охране собственности
,борьбе с преступностью
- Осуществляет меры по обеспечению
обороны и безопасности страны
- Управляет федеральной собственностью
5.Акты Правительства
РФ.
Правительство РФ на
основании и во исполнение Конституции
РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Правительство РФ вправе
принимать обращения, заявления и иные
акты, не имеющие правового характера.
В форме постановлений
издаются решения Правительства, имеющие
нормативный характер. Решения по оперативным
и другим текущим вопросам, не имеющие
нормативного характера, издаются в форме
распоряжений Правительства РФ. Постановления
и распоряжения Правительства РФ подписываются
Председателем Правительства РФ.
«Постановления и распоряжения
Правительства обязательны к исполнению
на всей территории Российской Федерации»2
Постановления Правительства
РФ, за исключением постановлений, содержащих
сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера, подлежат официальному опубликованию
в «Российской газете» и «Собрании законодательства
Российской Федерации» не позднее пятнадцати
дней со дня их принятия, а при необходимости
немедленного широкого их обнародования
доводятся до всеобщего сведения через
средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства
РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу
не ранее дня их официального опубликования
(согласно Указу Президента - по истечении
семи дней). Иные постановления Правительства
РФ вступают в силу со дня их подписания,
если самими постановлениями Правительства
РФ не предусмотрен иной порядок их вступления
в силу. Распоряжения Правительства РФ
вступают в силу со дня их подписания.
Постановления и распоряжения
Правительства в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам и указам
Президента РФ могут быть отменены Президентом.
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы
в суд.
Нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций
или имеющие межведомственный характер,
прошедшие государственную регистрацию
в Министерстве юстиции Российской Федерации,
подлежат обязательному официальному
опубликованию, кроме актов или отдельных
их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
Нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной
власти подлежат официальному опубликованию
в газете «Российские вести» в течение
десяти дней после дня их регистрации,
а также в «Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти»
издательства «Юридическая литература»
Администрации Президента РФ. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные,
но не опубликованные в установленном
порядке, не влекут правовых последствий
как не вступившие в силу и не могут служить
основанием для регулирования соответствующих
правоотношений, применения санкций к
гражданам, должностным лицам и организациям
за невыполнение содержащихся в них предписаний.
На указанные акты нельзя ссылаться при
разрешении споров.
Нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной
власти вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации
по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования, если самими
актами не установлен другой порядок вступления
их в силу.
Заключение:
Итак, на сегодняшний день в Российской
Федерации существует и функционирует
довольно-таки сложная система исполнительной
власти.
Изложенные в данной работе исследования
и положения дают возможность в заключении
сделать следующие выводы:
- Высшим органом исполнительной власти
является Правительство РФ.
- Механизм исполнительной власти включает
всю систему органов государственной
власти, призванную обеспечивать ее фактическую
и юридическую реализацию на всей территории
РФ, которая образуется - федеральными
органами государственной власти.
- Правительство РФ, как орган исполнительной
власти самостоятелен, осуществляя особенный вид государственной деятельности, которая
по своему юридическому содержанию является
исполнительной и административной
В соответствии с законодательством
Правительство обладает государственно-властными
полномочиями, в том числе по
изданию правовых актов и их
реализации. В целом они наделены
широкими полномочиями самостоятельного
правотворчества, правоприменения
и правоохраны.
Из Конституции вытекает общее правило:
Правительство РФ действует в пределах
установленных ему компетенций, в определенном
порядке и в установленных правовых формах,
хотя бы на этот счет и не было специальной
оговорки в правовых актах, закрепляющих
его задачи, функции и полномочия. Во всей
своей деятельности оно должно строго
следовать требованиям Конституции, законов,
выполнять и в пределах своей компетенции
способствовать их выполнению другими.
Слабым местом в статусе исполнительной
власти и Правительства является неопределенность
их ответственности за неблагоприятные
последствия их деятельности.
От Правительства РФ исполнительной
власти, учитывая мобильность ее действий,
субординацию и подчиненность ее органов
по вертикали, в решающей мере зависят
темпы социально-экономических преобразований
и наше движение вперед.
Список используемой
литературы:
- Пикулькин А.В. Система
государственного управления: Учебник
для вузов. –М.: Юнити, 2000
- Право для экономистов и менеджеров.
А.П.Альбова, С.В.Николюкина. 2014г
- Под редакцией Мацнева
Н.И. Обществознание: учебное пособие для
посупающих вузы/Санкт-Петербургский
государственный университет, юридический
факультет, 2001; Издательство " Лань",
2001.
Источники:
- http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70078476/
- http://www.constitution.ru/10003000/10003000-8.htm
- https://m.slovari.yandex.ru/article.xml?book=constitution&title
- http://bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/76.htm
1 Конституция РФ гл.6 ст.110
п.1, принята всенародным голосованием
от 12.12.1993 г.// «Российская газета» от
25.12.1993
2 Конституции
РФ ст.115 ч.2, принята всенародным голосованием
от 12.12.1993 г.// «Российская газета» от
25.12.1993