Права человека и гражданина

Путь назад маловероятен для современной России. Однако, по какому пути пойдет дальше страна - это вопрос, по которому еще не определились в России политики и общество. После 11 сентября 2001 года выбор одного из двух возможных вариантов развития России стал более отчетливым. По крайней мере, в сфере внешней политики - это европейский путь. Это интеграция в европейские институты, интеграция в мировые экономические, политические институты, это союз с западными государствами.

Но, с другой стороны, в  сфере внутренней политики пока существуют тенденции консервативного пути. И если первый выбор, европейский  путь можно назвать выбором в  пользу демократии и гражданского общества, то второй путь характеризуется понятием «управляемая демократия». Под ней  подразумеваются манипулируемые средства массовой информации, манипулируемая политическая система, манипулируемые выборы, т.е. имитация демократических институтов. Так решения парламента предопределены с высокой долей вероятности исполнительной властью. При проведении выборов властью активно используется административный ресурс. Средства массовой информации, зачастую, не дают объективной оценки происходящих политических событий. Поэтому опасность такой имитационной или управляемой демократии сохраняется с достаточно высокой долей вероятности.

Если в условиях демократии права человека являются основой  существования гражданского общества, то в условиях управляемой демократии – они ценностью не являются. В век информационных технологий конкуренцию может выдержать  только тот, кто свободен в принятии решений, кто имеет полную информацию. Поэтому от того, какой путь будет  избран - европейский или путь управляемой  демократии - зависит будущее России.

В ситуации, когда у всех одинаковые естественные права, но нет  арбитра, не может быть справедливости. То есть человек оказывается судьей в своем собственном деле. А  в таком случае конфликт может  быть разрешен только силовым, несправедливым образом. Поэтому без государства  реализовать естественные права  невозможно.

В обозначенном аспекте у  государства две функции. С одной  стороны, необходимо очертить границы  осуществления права, которые всем известны и одинаковы для всех, что достигается законом, устанавливаемым парламентом. С другой стороны, существует необходимость рассудить, т.е. возможность в случае конфликта апеллировать к третьей стороне, к судье, а не быть судьей в своем собственном деле.

Права человека – это  то, что мы в данный момент считаем  важным, с точки зрения человеческого  достоинства. Эти параметры подвижны, изменчивы. В рамках конституционализма имеются реальные механизмы, которые  позволяют в этом плане влиять на власть.

С точки зрения О.Ю.Малиновой  существует непреложная истина: мы обладаем всеми правами человека, которые сами осознаем.[4] Если общество плохо осознает  эти права, даже если они записаны в Конституции, они не могут работать и не могут развиваться. Это очень характерная ситуация для российского общества.

На одном из форумов  при обсуждении тем прав человека А.Ю.Сунгуровым были сформулированы вопросы, ответы на которые не являются очевидными, но без понимания которых невозможно решение проблем прав человека в России:

1. Можно ли говорить  о том, что «права человека»  едины для всех стран и народов,  культур и цивилизаций? Или  все же существует национальная, культурная специфика их понимания?

2. Если едины, то как  это согласуется с представлениями  Ш.Монтескье «О духе законов»? И не является ли такой подход  европоцентристским, подходом: «Мы  сделаем вас счастливыми, хотите  вы этого или нет, причем  в нашем понимании счастья». Не  является ли это трансформацией  колонизаторского подхода, когда  мы говорим о развивающихся  странах?

3. Если едины эти понятия,  то тогда оправданы гуманитарные  интервенции. Но опыт Косово  показывает сомнительную эффективность  такого подхода.

4. Если все же существует  национально-культурная специфичность,  то не будет ли ее признание  оправданием авторитарно-тоталитарных  режимов?

5. Возможно, имеет смысл  говорить о применимости понятия  «права человека» лишь к конкретному  историческому времени, но кто  его точно может определить  для конкретных регионов или  социальных групп?

6. Не используется ли  иногда концепция единых прав  человека для прикрытия экспансионистских  действий, совершаемых исходя из  геополитических интересов отдельных  стран? Как вообще соотносятся  представления геополитики и  концепция соблюдения прав человека?

7. Как соотносятся между  собой понятия «право», «закон»  и понятие «права человека»,  не имеем ли мы здесь терминологическую  путаницу, когда одно слово относится  к разным понятиям? Как сочетается  соотношение индивидуальных прав  человека и коллективных с  правами человека, обозначенными  в Европейской декларации по  правам человека?[5]

21.6. Деятельность  института Омбудсмена в России

В современной России получил  развитие институт Уполномоченного  по правам человека (Омбудсмена). В странах  Западной Европы омбудсмен – это  государственный служащий, который  рассматривает жалобы граждан на злоупотребления властью в сферах государственного управления.[6]

Должность Уполномоченного  по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Пункт "д" части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ. Статья 1 этого закона гласит: «Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».[7] Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

На федеральном уровне работает уже третий в новейшей российской истории Уполномоченный по правам человека Российской Федерации В.П.Лукин. Уполномоченные по правам человека избраны региональными  парламентами в 31 субъекте Российской Федерации.[8]

Учреждение института  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических преобразований в  России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в  мире, - был создан в 1809 году в Швеции.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации  и Государственную Думу, Правительство  России, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный  Суд РФ, Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям министерств  и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. Уполномоченный может  направлять в Государственную Думу специальные доклады, посвященные  тем сферам жизни, где имеются  существенные нарушения прав человека.

В специальных докладах обобщаются типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражается деятельность федерального Уполномоченного  по восстановлению нарушенных прав, предлагается комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и  иных мер для искоренения этих негативных явлений.

А.Ю.Сунгуров выделяет три основных направления в деятельности уполномоченных по правам человека:

нацеленность служб исполнительной власти на решение проблем жителей, на их обслуживание, с чем коррелируется видение российского президента на эффективность работы чиновников - предоставление ими качественных публичных услуг населению;

предотвращение нарушений  прав человека, внедрение международных  стандартов прав человека в реальную практику стран;

снижение уровня коррупции.[9]

Появление Уполномоченного  по правам человека в России является следствием демократизации общества, усвоения гражданами соответствующих  институтов и практик. Однако, эффективность  функционирования этого института  будет зависеть от понимания его  роли и места государственными структурами, структурами гражданского общества, отдельными гражданами.

 

[1] Политология: Толковый словарь: Русско-английский. М., 2001. С.480.

[2] Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. С.121.

[3] Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2002. С.42.

[4] Малинова О.Ю. Права человека как нормативный идеал, сумевший развиться в правовой институт // Права человека как предмет обсуждения и обучения: Материалы дискуссий 2002-2003 гг. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. СПб., 2004. С.58.

[5] Сунгуров А.Ю. «Вредные вопросы» о правах человека. Вместо введения // Права человека как предмет обсуждения и обучения: Материалы дискуссий 2002-2003 гг. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. СПб., 2004. С.8-9.

[6] Политика: Толковый словарь: Русско-английский. М., 2001. С.396.

[7] Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ // URL: http://www.ombudsman.gov.ru/institut/a-fkz.shtml

[8] Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб., 2005. С.7.

[9] Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб., 2005. С.9.

 

Литература:

Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. № 8.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М., 1994.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности: Пер. с франц. М., 1993.

Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000.

Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Ю.Г.Волкова. М., 2001.

Права человека как предмет обсуждения и обучения: Материалы дискуссий 2002-2003 гг. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. СПб., 2004.

Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб., 2005.

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1998.