Порядок выборов Президента Российской Федерации

• смерть;
• отставка (то есть добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом);
• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (конкретизации этого основания - условий и процедуры определения стойкой неспособности - ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержит);
• отрешение от должности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого быть привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является).

Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов, Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, то есть 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов).

Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой (если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным). Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высших судебных инстанции.

В случае досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент РФ как глава государства обладает широким диапазоном средств и форм участия в законодательном процессе. Это выражается в наличии у него права законодательной инициативы, причем по любому вопросу и права на внесение предложений о поправках к Конституции РФ; в работе  полномочных представителей и представителей Президента в палатах Федерального Собрания; в возможности давать на законопроекты заключения, содержащие замечания и конкретные предложения; в работе согласительных комиссий с участием главы государства; в праве налагать вето на принятые федеральные законы и возвращать их без рассмотрения, если нарушен конституционный порядок их принятия.7   

Президент РФ обладает достаточным объемом полномочий во взаимоотношениях с субъектами Федерации. Акты органов государственной власти субъектов не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, а также нормативным указам Президента РФ. Соответствие актов региональных органов государственной власти Основному и федеральным законам России обеспечивается главой государства путем создания и функционирования различных органов при его Администрации и использования согласительных процедур между органами государственной власти различного уровня.  

Таким образом, устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни. Необходимо отметить, что сегодня России необходим этот институт власти, поскольку на нынешнем этапе развития нашего государства общество требует серьезных реформаторских преобразований во всех сферах деятельности. 

2. Порядок выборов Президента Российской Федерации  и актуальные направления совершенствования законодательства в данной сфере

2.1. Президент Российской Федерации в системе разделения властей

Институт президентской власти — сравнительно новое явление для российской государственности. Вопросы взаимоотношений Президента РФ и исполнительной власти являются важнейшим в государственно-правовой жизни российского общества.

Учреждение поста президента в нашей стране, как отмечается в научной литературе, определялось рядом объективных и субъективных факторов: задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности, оперативности в принятии управленческих решений; необходимостью  совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Президент РФ по Конституции РФ не включается ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. 

Часть 2 ст. 80 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Дискуссия о месте Президента РФ в системе разделения властей выявила два основных подхода. Сторонники первого считают незыблемой классическую триаду властей: законодательную, исполнительную, судебную. Они безоговорочно относят Президента РФ  исполнительной власти. Сторонники второго подхода считают, что выделение трех ветвей власти не в полной мере отражает реалии современности и в связи с этим выделяют новую, самостоятельную ветвь власти — президентскую власть.8

Второй подход, с моей точки зрения, является наиболее состоятельным. Он основан на том, чтобы сегодня отойти от прежних представлений «жесткого» разделения властей, в наибольшей степени учесть современные потребности, тенденции развития общества и государства. 
При определении сущности власти Президента РФ следует иметь в виду два обстоятельства.

Во-первых, Конституция РФ 1993 года не относит Президента РФ ни к одной из традиционных ветвей власти. Вместе с тем ряд элементов этих властей присутствует в его деятельности. В законодательной сфере это выражено  правом вето на законы;  правом принимать указы, регулирующие общественные отношения, для которых нужен закон, в том случае, когда такой закон еще не принят (в случае принятия соответствующего закона указ отменяется). Президент РФ принимает активнейшее участие в осуществлении исполнительной власти. Он наделен некоторыми полномочиями в сфере организации судебной власти: имеет право назначать федеральных судей, представлять кандидатов в судьи Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, которые  назначаются Советом Федерации. Таким образом, власть Президента РФ как главы государства в определенной степени сочетает в себе черты всех трех традиционных ветвей власти.

Во-вторых, анализ текста Конституции РФ дает возможность говорить об особой ветви президентской власти. Это, в частности, вытекает из смысла и содержания ст. 11, в которой говорится о государственной власти Президента РФ. Ее специфические черты либо непосредственно отражены в самом тексте конституции, либо вытекают из смысла содержания ряда ее статей. В этой связи  в научной литературе отмечается, прежде всего, ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, где содержится положение о том, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно эта формулировка указывает на координационные, арбитражные полномочия Президента РФ, которые характеризуют особенности его власти.

Для разрешения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о правомерности принятых той или другой стороной правовых актов Президент РФ может использовать согласительные процедуры, а также вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ).

Конституционные формулировки о Президенте РФ как гаранте Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, его обязанности принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ)  делают сферу деятельности главы государства фактически безграничной.

Обладая правом осуществлять нормотворческую деятельность посредством издания указов, которые парламент неправомочен блокировать (ст. 90 Конституции РФ) и признанным де-факто правом устанавливать и устранять пробелы в праве, Президент РФ имеет реальную возможность правового регулирования общественных отношений помимо и вопреки воле Федерального собрания РФ. Тем более что Конституция РФ не определяет, какие именно общественные  отношения могут регулироваться указами Президента РФ, и довольно скупо дает перечень вопросов, подлежащих регулированию только посредством законов.

Близость президентской власти к исполнительной проявляется во взаимоотношениях Федерального Собрания РФ с Правительством РФ. Ни одна из палат Федерального Собрания не в силах оказывать действенное влияние на деятельность кабинета министров, так как федеральные министры не связаны какими-либо обязательствами перед парламентским большинством или региональными элитами. Конституция РФ не предусматривает права депутатов на запрос к органам исполнительной власти. Предложения и рекомендации палат Федерального Собрания РФ не имеют обязательного значения для политического курса Правительства РФ. Программы социально-экономического развития страны, которые правительство разрабатывает в соответствии со своими конституционными полномочиями, не подлежат обязательному рассмотрению или согласованию ни в Государственной думе, ни в Совете Федерации. Сотни критических замечаний и предложений, высказанных на парламентских слушаниях, правительство не обязано даже рассматривать.

Недавняя практика свидетельствует о неэффективности конституционного механизма, закрепляющего необходимость утверждения Советом Федерации кандидатур на ряд высших государственных должностей, предлагаемых Президентом РФ. Так, довольно долго оставалась вакантной должность Генерального прокурора РФ, более года бездействовал Конституционный суд РФ.

В России президент столь глубоко интегрирован в систему исполнительной власти, что просто не может быть беспристрастным в конфликте между органами законодательной и исполнительной власти. Деятельность правительства фактически нацелена на реализацию руководящих решений главы государства. Говорить об ответственности федеральных министров перед парламентариями или о возможной отставке кабинета министров по инициативе Государственной думы можно лишь условно. Конституция РФ, предоставляя исполнительной власти право распустить орган законодательной власти, не закрепляет адекватного права для последнего. Тем самым нарушается баланс властей. 
Конституционный суд РФ, рассматривая соответствующие указы Президента РФ, фактически признал возможность расширения полномочий президента как главы государства за счет полномочий федерального парламента и федерального правительства, что, по сути, означало введение в конституционную практику России института «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента РФ. Институт «скрытых (подразумеваемых)» полномочий органов государственной власти известен мировой конституционной практике, однако он используется с достаточной степенью осторожности и лишь в целях обеспечения эффективного действия принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов с тем, чтобы не допустить произвольного усиления одной ветви власти за счет другой. 
Признание существования «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента РФ в условиях действия Конституции РФ и писаных законов, конкретизирующих нормы Конституции РФ, означает попытку выйти на общеправовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Такая попытка, по сути, некорректна, во-первых, в связи с недопустимостью распространения данного принципа на сферу действия публичной власти, во-вторых, это означало бы наделение Президента РФ дискреционными полномочиями, правом принимать акты и совершать действия, руководствуясь только собственным усмотрением, целесообразностью, но не законом.9

Такая позиция неконституционна. Полномочия Президента РФ не могут произвольно выводиться из его статуса. 
Конституция РФ не предусматривает конституционной ответственности Президента РФ за ненадлежащее выполнение им своих полномочий. Президент РФ может быть отрешен от должности лишь на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления  (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ). Закрепленный в Конституции РФ механизм отрешения Президента РФ от должности сконструирован так, что он практически не может быть задействован. Требование, чтобы выдвинутое Государственной думой обвинение против Президента РФ было подтверждено Верховным судом РФ, фактически означает необходимость проведения открытого судебного процесса, опирающегося на глубокое предварительное расследование. При этом «обвиняемый» обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Кроме того, независимость судебной власти в современных условиях,  особенно по так называемым политическим делам, в значительной степени условна и иллюзорна. Ко всему прочему, кризис современного правосознания и правовой культуры породил в России повсеместное и всеобщее неуважение к закону и органам правосудия.10