Понятия, основания и виды юридической ответственности по административному праву

Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

• гражданско - правовая ответственность (гражданское правонарушение);
• дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);
• административная ответственность (административный проступок);
• уголовная ответственность (преступление)8.

Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида.

Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, трудовое право).

Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную и т.д.

Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам:

1. по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в гражданском праве);
2. по цели (штрафная, правовосстановительная),
3. по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде лишения свободы, штрафа и т. д.)9

По административному праву выделяется три вида ответственности: административная ответственность, дисциплинарная ответственность и материальная ответственность. Целесообразно рассмотреть каждый из данных видов и дать им краткую характеристику.

 

2.1. Административная ответственность.

Административная ответственность выполняет чрезвычайно большую профилактическую роль в предупреждении преступлений. Это обусловлено тем, что объект посягательства во многих административных правонарушениях, как и в уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что правовой аспект регулируемых общественных отношений исключительно широк. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка  общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

К характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

1. Административная ответственность налагается за    административные правонарушения;
2. Административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;
3. Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Основаниями для административной ответственности являются:

1. Нормативное основание – нарушение административно-правового запрета.
2. Фактическое основание – совершение административного правонарушения.
3. Процессуальное – издание правоприменительного акта10.

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений11.

Очень важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административные правонарушения, так как некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями.

Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если таких последствий нет - то, как административное правонарушение. Статья 284 УК РФ предусматривает, что уголовная ответственность наступает, только если утрата документов, содержащих государственную тайну, повлекла тяжкие последствия. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением. Нередко повторное или неоднократное (вообще или за определённый промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицом при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечёт иную квалификацию деяния, оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещённым промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние карается по уголовному кодексу. Иногда за критерий берётся умышленное или неосторожное совершение правонарушения. Устанавливать административную ответственность могут высшие органы государственной власти.

Таким образом, можно выделить несколько специфических особенностей административной ответственности, что позволяет ее отделить от других видов ответственности:

1. Устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции - и органы исполнительной власти. 
2. Административная ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и имеет собственную нормативно-правовую основу и ее нормы образуют самостоятельный институт административного права.

Следует подчеркнуть, что, например, уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами, дисциплинарная – законодательством о труде, государственной службе и другими законными и подзаконными актами и т.д.  

3. При административной ответственности исключаются отношения служебной подчиненности. Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).
4. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения (проступка). Согласно ст. 2.1. КоАП12, «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность». 
5. Большинство составов административных являются формальными: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет. 
6. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица. 
7. Имеются особенности административной ответственности и в отношении мер воздействия. За административные правонарушения предусмотрены административные наказания.

 

2.2. Дисциплинарная  ответственность 

Наряду с административной ответственностью нормы административного права определяют порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарную ответственность можно определить как применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим и некоторым другим категориям лиц в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы или установленной нормативными актами дисциплины, не преследуемые в уголовном порядке. Нормами административного права определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения. 

Дисциплинарная ответственность - это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке13.

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления или должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.

Применительно к установлению дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например военнослужащих срочной службы и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категории лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.

В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

• Ее основанием является дисциплинарный проступок;
• За такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
• Они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;
• Пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или не надлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.

Субъектами таких проступков является основная масса работников, но не все. Обязанности определенных категорий государственных служащих реализующие свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

Не редко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяются различным способом.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, перечислены в ТК РФ, однако нельзя забывать о том, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания.

Видами дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных служащих, являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами или должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регулируется административным правом.

 

 

2.3. Материальная ответственность

Говоря о таком виде ответственности, как материальная ответственность, хотелось бы заметить, что установление и реализация мер данной ответственности не составляют специальной функции административного права. Тем не менее, административное право проявляет себя и в этой функции. 

Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но и проявляет себя в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

Во – первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднемесячного заработка;

Во – вторых, взыскания в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причинённый вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят и служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанности службы.

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей воинской службы, наступает в соответствии с Федеральным Законом 12 июля 1999 № 161ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».