Понятия и особенности административного принуждения

В-четвертых, правильная классификация является необходимой  предпосылкой для их научной кодификации.  

В административно-правовой литературе высказываются различные  точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания. Он отмечает, что меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий, восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.  

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер  административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).  

 Он также  утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений: 1.административно-процессуальные. 2.административно-предупредительные. 3.административно-правовые санкции.  

При этом он отмечает, что административно-правовые санкции  осуществляют охрану правопорядка и  с помощью кары, восстановления и  принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке.  

В целом по вопросу  о классификации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

Первая сводится к двухчленной классификации  административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.  

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов  и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения, о рассмотрим каждую меру административного принуждения.  

I. Административно-предупредительные  меры.  

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.  

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.”[18]  

Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер:  

- Административно-предупредительные  меры являются средством охраны  общественного порядкка и безопасности.  

-Административно-предупредительные  меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.  

-Как правило,  административно-предупредительные  меры не связаны с совершением  административного правонарушения.  

- Административно-предупредительные  меры предшествуют применению  иных мер.  

К административно-предупредительным мерам относят:  

-административный  надзор за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы;  

- личный досмотр  и досмотр вещей;  

- введения карантина;  

- прекращения  движения транспортных средств  и пешеходов при возникновении  угрозы общественной безопасности;  

- проверка документов  и административный досмотр (при  обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных  средств, в погран–зоне и др.);  

- уничтожение  недоброкачественных продуктов  питания;  

- ограничение  права водопользования и т.п.  

Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или  иной категории организаций и лиц (например, досмотр).  

Характерные особенности  личного досмотра и досмотр вещей. Он проводится уполномоченным на то должностным  лицом ( ОВД, таможни, и т.д.) как правило  в присутствии двух понятых и  досматриваемого одного и того же пола, однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого «в случаях не терпящих отлагательства». О досмотре, закон обязывает составить протокол, либо соответствующую надпись. [19]  

Остановимся более  подробно на такой предупредительной  мере как надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы. Эта мера возложена на органы внутренних дел (ОВД) ст. 11 Закона о Милиции, и регламентируется Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.  

Контроль осуществляется с целью наблюдения за поведением лиц ранее судимых и оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью предупреждения совершение ими новых правонарушений.  

Административный  надзор может применятся отношении  следующих лиц:  

-особо опасные  рецидивисты,  

-судимых за  тяжкие преступления,  

-судимых два  и более раза, либо условно  досрочно освобождённых и вновь  совершивших преступление если  их поведение свидетельствует  о упорном нежелании встать  на путь исправления,  

-если после  освобождения лицо систематически  нарушает общественный порядок.  

Сроки административного  надзора могут быть установлены  на срок от шести месяцев до одного года, а при определённых условиях может быть продлён ОВД с уведомления  прокурора на срок шесть месяцев  каждый раз.  

Административный  надзор связан с ограничением административного статуса поднадзорных лиц и возложение на них определённых обязанностей.  

- поднадзорные  лица обязаны являться в органы  внутренних дел в указанный  срок и время.  

- уведомлять  о перемени места жительства, работы и т.д.  

Особые ограничения.  

- запрещение  ухода из дома в определённое  время,  

- запрещение  пребывания в определённых местах,  

- запрещение  выезда по личным делам за  пределы города,  

- обязанность  являться в органы внутренних  дел.  

Постановление об установлении административного надзора вручается поднадзорному лицу под роспись.  

Основания прекращения  административного надзора.  

- по окончании  срока,  

- досрочно,  

- в случае  погашения или снятия судимости.  

О прекращении  административного надзора выносится  специальное постановление.[20]  

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств  воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза. В то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.  

II. Меры административного  пресечения их особенности и  виды .  

 Меры административного  пресечения используются как  средство принудительного прекращения  правонарушений и предотвращения  их вредных последствий. Эти  меры направлены на принудительное  прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.  

В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е., который утверждает, что меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие, поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок, например мелкое хулиганство, в-третьих, систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде). Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны. Общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и.т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.

Меры административного  пресечения могут применяться как  самостоятельно (закрытие в связи  с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).[21]  

Исходя, из выше изложенного можно выделить следующие  особенности мер административного  пресечения:  

- применяются  для немедленного пресечения  нарушения закона