Понятие участников уголовного судопроизводства и их классификация

Процессуальная самостоятельность  следователя выражается в том, что  в случае несогласия следователя  с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь представляет свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует  об этом прокурора. Руководитель следственного  органа рассматривает требования прокурора  и письменные возражения следователя  и либо дает следователю письменные указания об исполнении требований, либо информирует прокурора о своем  несогласии с требованиями.

Если следователь не согласен с письменными указаниями руководителя следственного органа, то он может  обжаловать их руководителю вышестоящего следственного органа. При этом следователь  вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы  уголовного дела и письменные возражения на указания своего непосредственного  руководителя.

Руководитель  следственного органа. Под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 381 ст. 5 УПК РФ). В уголовном судопроизводстве руководитель следственного органа обладает двумя группами полномочий: 1) по процессуальному контролю за деятельностью следователя; 2) по осуществлению уголовного преследования.

При осуществлении первой группы полномочий руководитель следственного  органа согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ вправе: 1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать  уголов-ное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; 2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; 3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; 4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; 6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; 7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ; 8) продлевать срок предварительного расследования; 9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; 10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование решения прокурора о возвращении следователю уголовного дела с обвинительным заключением; 11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Также в соответствии с  ч. 3 ст. 144 УПК РФ руководитель следственного  органа наделен полномочиями по ходатайству  следователя продлить до 10 суток срок проверки сообщения о преступлении. При необходимости продления документальных проверок или ревизий срок проверки руководителем следственного органа может быть продлен до 30 суток.

Письменные указания руководителя следственного органа обязательны  для исполнения следователем. По общему правилу, установленному в ч. 3 ст. 39 УПК РФ, такие указания следователь  может, не приостанавливая их исполнения, обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа. Однако ряд  указаний следователь может обжаловать и без их исполнения. К ним относятся  указания: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю; о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об изменении объема обвинения; об избрании меры пресечения; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; о направлении уголовного дела в суд или о его прекращении.

Вторую группу составляют полномочия руководителя следственного  органа по осуществлению уголовного преследования. Он вправе принять уголовное  дело к своему производству и произвести предварительное следствие в  полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя (ст. 38 УПК  РФ) или руководителя следственной группы (ст. 163 УПК РФ).

Орган дознания. Органами дознания являются государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5).

К органам дознания согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ относятся: 1) органы внутренних дел Российской Федерации; 2) иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» полномочиями по осуществлению  оперативно-розыскной деятельности, т. е. оперативные подразделения  органов федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной  охраны таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ; 3) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 4) командиры воинских частей, начальники военных учреждений или гарнизонов; 5) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Орган дознания наделен двумя  группами полномочий: 1) осуществление  предварительного расследования в  форме дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не является обязательным, в порядке, установленном гл. 32 УПК  РФ; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым  производство предварительного следствия  обязательно, в порядке, установленном  ст. 157 УПК РФ.

Первая группа полномочий осуществляется не органом дознания в целом, а конкретным должностными лицом данного органа, т. е. дознавателем (ст. 41 УПК РФ). Полномочия второй группы — возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий — реализуются органом дознания в целом, однако представлять этот орган может его начальник, заместитель начальника или иное должностное лицо по их поручению.

Кроме того, возбуждение  уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагается  на иных должностных лиц, которые  органами дознания в строгом смысле слова не являются. К ним в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК РФ относятся: 1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Дознаватель. Полномочия по производству дознания по тем уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательным не является, возлагаются начальником орана дознания или его заместителем на дознавателя. В соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Кодексом.

Дознаватель является сотрудником  органа дознания. Как правило, он имеет  специальное юридическое образование  и необходимый опыт работы. Список конкретных лиц, которые могут осуществлять полномочия дознавателя, утверждается приказом (распоряжением) начальника органа дознания. После появления повода к возбуждению уголовного дела начальник  органа дознания или его заместитель поручает его проверку, возбуждение уголовного дела и производство дознания конкретному дознавателю.

В некоторых ведомствах (в  органах внутренних дел Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации) созданы и функционируют  специализированные подразделения  дознания, состоящие из штатных дознавателей и начальника подразделения дознания.

Законом (ч. 2 ст. 41 УПК РФ) запрещено возлагать полномочия по проведению дознания на то лицо, которое  проводило или проводит по этому же уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Данный запрет связан с тем, что в противном случае дознаватель принимал бы решения, руководствуясь не только и не столько содержащимися в уголовном деле доказательствами, но и оперативно-розыскной информацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен: 1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и  принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в  соответствии с Кодексом на это требуется  согласие органа дознания, санкция  прокурора и (или) судебное решение; 2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные  настоящим Кодексом (к ним, например, относятся производство отдельных  следственных действий по поручению  следователя).

Для дознавателя указания прокурора и начальника органа дознания являются обязательными. При этом дознаватель  вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование указаний в любом  случае не приостанавливает их исполнения.

Начальник подразделения дознания. В соответствии с п. 171 ст. 5 УПК РФ начальник подразделения дознания — это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель1. Таким образом, все дознаватели находятся в непосредственном подчинении данного должностного лица. По отношению к дознавателям начальник подразделения дознания в соответствии с ч. 1 ст. 401 УПК РФ обладает следующими полномочиями: 1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу; 2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи; 3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дозна-ния по уголовному делу; 4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

При осуществлении этих полномочий начальник подразделения дознания вправе: 1) проверять материалы уголовного дела; 2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Такие указания даются в  письменном виде и обязательны для  исполнения дознавателем. Одновременно дознаватель может обратиться с  жалобой к начальнику органа дознания или прокурору. При этом дознаватель  вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы  уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения  дознания.

Кроме контрольных полномочий, начальник подразделения дознания вправе самостоятельно возбудить уголовное  дело, принять уголовное дело к  своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.