Понятие нормативно-правовых актов

Основными признаками подзаконного акта принято  выделять:

1)Они  основываются на положениях законов и не должны им противоречить;

2)Им  присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом;

3)Подзаконные  акты быстрее и более оперативно  реагируют на изменение жизненной  обстановки;

4)Им  присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну группу;

5)Обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом.

Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является очень сложной, многообразной; она подразделяется на четыре больших массива: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.

Итак, виды подзаконных нормативных актов. 

Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации являются:

• Указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции (ст. 83-90). Они обязательны для исполнения на всей территории России. Не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.83 Конституции). Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Во многом благодаря указам Президент реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Президент РФ весьма активно нормативные указы по широкому кругу вопросов, им принимались указы по вопросам налогового законодательства, борьбы с преступностью и многое другое. Например, Указ Президента РФ от 29.10.2008 №1535 «О присвоении дипломатических рангов». Распоряжения - это вторые по значимости акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим  и процедурным вопросам. Акты главы государства публикуются в официальных изданиях.
• Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие важное значение издаются в форме постановлений. Акты по оперативным  и другим текущим вопросам издаются  в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а так же Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства и подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Большая нормотворческая работа Правительства РФ осуществляется по собственной инициативе. Всего же  ежегодно оно принимает около тысячи нормативно – правовых актов по вопросам политики, образования науки. Охраны правопорядка, прав и свобод человека.
• В системе подзаконных актов весьма велик удельный вес ведомственных нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти. Акты эти издаются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. По сфере действия нормативные ведомственные акты разделяют на два вида: акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями соответствующей отрасли экономики, управления; общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан и учреждения. Правом издания таких актов обладают министерства финансов, образования. Примером общеобязательного акта может служить письмо Минобразования России от 14.07.2001 «Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации на отдых, лечение или обучение», которое является обязательным для исполнения гражданами, образовательными учреждениями, независимо от их организационно-правовых форм.

Чтобы не принимались акты, нарушающие права и свободы человека и гражданина, все общеобязательные нормативно – правовые акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем. 

Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти, подзаконные акты издаются и на уровне субъектов федерации.

• Решения и постановления региональных органов государственной власти. В соответствии с Конституцией России органы власти, находящиеся в составе Российской Федерации краев, областей и других субъектов наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Например, все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации. Кроме того. Многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и др.) отнесены к сфере совместного ведения федерации и субъектов.
• Нормативные акты муниципальных органов.

Нормативные акты региональных и муниципальных органов - ограниченно-общие, то есть в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории-региона, города, района.

• Корпоративные нормативные акты. Издаются организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этой организации. Они регулируют разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности компаний. Например, вопросы использования финансовых средств, кадровые вопросы. Примером корпоративного акта можно назвать Устав ФГОУ ВПО «РГУТИС».

 

Таким образом, можно сказать, что законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных  актов, в свою очередь, подразделяющиеся на соответствующие виды.

Для того, чтобы работа с нормативно – правовыми актами была эффективной, применяется систематизация. 
 

§4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.

Систематизация  действующих нормативно – правовых актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативно – правовых актов подвержена быстрым изменениям. Некоторые нормативные акты дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

  Чтобы  в массе действующих и изменяющихся  нормативно – правовых актов  российского права быстро находить  нужные нормы государственные  органы, предприятия вынуждены заниматься работой по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему. Такая деятельность охватывается понятием систематизации нормативно – правовых актов.

  Систематизация  законодательства необходима, прежде  всего, для его развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве.

  Так  же систематизация обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований и конечно обучения студентов.

   В разные исторические периоды жизни государства потребность систематизации бывает различной. Она необходима, когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно – правового материала, когда действует большой количество нормативных актов, часто перекрывающих друг друга, устаревших. В условиях же существенной ломки, революционных преобразований правовой системы, когда по сути дела создается новая общественно-экономическая система, систематизация отходит на второй план.  

Обычно  в теории систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

1)Сбор  государственными органами, фирмами  действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе (учет нормативно – правовых актов).

2)Подготовка  и издание различного рода  собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация).

3)Подготовка  и принятие укрупненных актов  на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация).

4)подготовка  и принятие новых актов (типа  кодексов), в которые помещаются  как оправдавшие нормы прежних  актов, так и новые нормативные  предписания (кодификация).

Об этих формах подробнее пойдет речь ниже.

Учет  нормативных актов.

Учет  осуществляется практически всеми  государственными органами и юридическими лицами и организациями для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях.

   Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющую находить нужную правовую информацию.

Учет  бывает трех видов: журнальный, картотечный и автоматизированный. Журнальный учет, то есть фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно – предметному принципам. Хронологический принцип означает, что нормативно – правовые акты регистрируются по датам их принятия. При предметно-алфавитной регистрации акты фиксируются по предметным рубрикам в алфавитном порядке. Тематико-предметная форма учета осуществляется тогда, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего законодательства на определенные отрасли.

  Картотечный  учет – это создание разного рода карточек, расположенных по определенной системе. На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта, либо его полный текст.

В наше время все более активно используется автоматизированный учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. И это вполне закономерно: такой вид имеет несомненные преимущества в оперативности получения информации, в ее качестве (можно сразу напечатать и оттиражировать). Кроме того, в компьютерные системы можно заложить практически безграничный объем правовой информации. Кроме того, создан ряд коммерческих автоматизированных информационно – поисковых систем законодательства, например Гарант и Консультант-Плюс.

Инкорпорация.

Инкорпорация  представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно – правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания. В результате инкорпорации происходит внешняя обработка законодательства, то есть нормативно – правовые акты располагаются в алфавитном, хронологическом или предметном порядке.

Инкорпорацию  производит систематизирующий орган (Министерство юстиции), не имеющий  полномочие отменять или изменять правовые нормы.

Инкорпорация  бывает официальной и неофициальной.

При официальной инкорпорации происходит систематизация правовых норм путем издания компетентными органами  сборников действующих нормативно – правовых актов. Эти сборники имеют официальный характер, на них можно ссылаться при правоприменительной или правотворческой деятельности.

Официальная инкорпорация бывает двух видов: предметная и хронологическая. При хронологической инкорпорации систематизация происходит по времени опубликования и вступления в силу нормативно – правового акта. В хронологическом порядке издается, например «Собрание актов Президента и Правительства РФ.

Предметная  инкорпорация предполагает упорядочение нормативных актов по предметному  признаку, по отраслям права. Их институтам, сфере государственной деятельности.

Неофициальная инкорпорация производится организациями, коммерческими издательствами, учебными заведениями, то есть субъектами, не имеющими на то специальных полномочий правотворческих органов. К этому виду относятся сборники трудового или жилищного законодательства, различные справочники. Такие сборники носят неофициальный характер, на них нельзя ссылаться.

Теоретики права выделяют так же официозную инкорпорацию (полуофициальную) – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органам, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, поэтому тексты, содержащиеся в нем, не приобретают официальный характер.

Консолидация.

Консолидация  – форма систематизации путем  объединения нормативных актов  без изменения их содержания в единый акт. Так преодолевается множественность нормативных актов. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как заново принимается правотворческим органом и имеет собственные реквизиты. Все нормативные установления раннее принятых актов объединяются в новом акте без изменения.

Мировая практика принятия укрупненных актов  весьма обширна, в Англии, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования.

Кодификация.

Деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта (кодекса, устава, положения) – кодификация.⁶