Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Дальневосточный федеральный университет

Юридическая школа 
 
 

Понятие и виды государственных функций  органов исполнительной власти 
 
 

Выполнил  студент 741 группы

Факультета  правоведение I 
 
 
 
 

Владивосток

2011 
 

     Введение 

     Государство в нашей стране возникло, развивалось  и развивается на основе общих  закономерностей развития человеческого  общества. При любой форме государства  эффективность реализации государственных  полномочий в вопросах гармонизации общества и достижения достойного качества жизни каждого гражданина может  быть достигнута лишь посредством построения эффективной системы государственного управления.

     На  современном этапе Россия является федеральным демократическим правовым государством с республиканской  формой правления. В основу системы  государственного управления России, как и любой другой демократической  страны, положено два принципа, два  основания: принцип разделения властей  и принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым  административно-территориальным звеньям  пространства страны.

     В соответствии с принципом разделения властей, систему государственного управления России составляют три ветви  власти: законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть.

     Исполнительная  власть в современной России осуществляет функции государственного управления в сферах развития национальной экономики, внутреннего и внешнего развития государства, формирования и реализации социальной политики, ориентированной  на сохранение стабильности в обществе по принципу справедливости и приоритета человеческих ценностей.

     Исполнительную  власть в Российской Федерации реализует  система органов исполнительной власти, которые в совокупности и  взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру. Эта структура обеспечивает как управленческую взаимосвязь  государства - субъекта управления и общественной системы, так и внутреннюю согласованность и динамичность его как управляющей системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

     

Понятие и виды государственных  функций органов  исполнительной власти.

     Орган исполнительной власти — это организованный коллектив, образующий самостоятельную  часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую  публичные функции, структура и  деятельность которой регламентированы правом.

     Органы  исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительные функции, образуются вышестоящими органами, как правило, имеют постоянные штаты, наделены оперативной самостоятельностью, подотчетны и подконтрольны вышестоящим  органам исполнительной власти, их образование, структура, порядок деятельности в обязательном порядке регламентируются нормами административного права.

     Необходимо  подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

     В соответствии со статьей 112 Конституции  Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных  органов исполнительной власти входят:

• федеральные министерства;
• федеральные службы;
• федеральные агентства.

     Общий порядок взаимодействия органов  в системе исполнительной власти Российской Федерации установлен Типовым  регламентом взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

     Работа  федеральных органов исполнительной власти, главным образом, строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

1. экономический – охватывает основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная политика, промышленность, финансы, транспорт и др.;
2. административно-политический – обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т.д.;
3. социальный – предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей;
4. контрольный – представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах, а также за координацию между хозяйствующими субъектами на территории. Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные федеральные службы, а также специальные департаменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.

     Рамки компетенции федеральных органов  исполнительной власти, устанавливаются  соответствующими законодательными и  нормативными правовыми актами. Для  Правительства РФ – Федеральным  Конституционным Законом; для федеральных  министерств, федеральных служб  и федеральных агентств – Указами  Президента РФ.

     Функции федеральных органов исполнительной власти устанавливаются в строгом  соответствии с установленными рамками  компетенции нормативными правовыми документами, регламентирующими их деятельность, в следующем порядке:

     - для федеральных министерств,  федеральных служб и федеральных  агентств, подведомственных Президенту  РФ – в Положениях, утвержденных  Указами Президента РФ;

     - для федеральных министерств,  федеральных служб и федеральных  агентств, подведомственных Правительству  РФ – в Положениях, утвержденных  постановлениями Правительства  РФ.

     Например:

     Министерство  здравоохранения и социального развития Российской Федерации подведомственно Правительству РФ.

     Президентом РФ установлены полномочия Министерства, в том числе по координации  деятельностью трех федеральных  служб и одного федерального агентства.

     Постановлением  Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 утверждено Положение, регламентирующее деятельность Министерства, с перечнем функций, установленных  строго в рамках установленных Президентом  полномочий.

     Общие правила внутренней организации  федеральных органов исполнительной власти устанавливаются Типовым  регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 425.

     Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным Конституционным  Законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

       Функция органа исполнительной  власти и/или его подразделения  - это конкретное действие по  реализации или обеспечению реализации  властных полномочий, порученное  государству обществом, осуществляемое  государственными служащими, направленное  на достижение четко определенного результата, имеющего внешнего по отношению к данному органу исполнительной власти (подразделению) пользователя.

     Государственных функции объединены в 3 группы:

     - группа правоустанавливающих функций; 

     - группа правоприменительных функций; 

     - группа функций по предоставлению  государственных услуг (государственные  публичные услуги) и управлению  государственным имуществом.

     Функция рассматривается как решение  органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение  правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или  организации.

     Типы  функций:

     - Политические 

     ·            разработка и реализация политики;

     ·            разработка программ и концепций;

     ·            разработка стратегических планов;

     ·            разработка политических предложений;

     ·            анализ и прогноз

     - Принятия нормативных правовых актов 

     ·            разработка законопроектов; 

     ·            принятие нормативных правовых актов. В том числе:

     - установление форм, стандартов и  т.п.;

     - методики, требования, показатели;

     - порядок классификации объектов

     Правоприменительные 

     ·            решения по конкретным объектам или  обстоятельствам;

     ·            финансирование мероприятий;

     ·            обеспечение проведения работ;

     ·            государственный заказ

     Контрольно-надзорные 

     ·      предварительный контроль: лицензирование, сертификация, аттестация;

     ·      надзор за процессами и результатами: мониторинг, соответствие требованиям; предупреждение и выявление нарушений

     Управления  государственным имуществом 

     ·      учет и сохранность госсобственности;

     ·      управление унитарными предприятиями  и учреждениями;

     ·      представление интересов государства  и управление госактивами в предприятиях с государственным участием;

     ·      управление интеллектуальной собственностью;

     ·      управление недвижимостью

     Оказания  услуг: 

     Внешние (госуслуги):

     ·      защита прав и законных интересов  граждан и организаций;

     ·      распределение материальных ресурсов;

     ·      предоставление информации;

     ·      консультации и методическая помощь.

     Внутренние (обеспечивающие):

     ·      внутренний учет и отчетность;

     ·      информационные технологии;

     ·      экспертно-аналитические;

     ·      управление человеческими ресурсами;

     ·      социально-бытовые;

     Функции органов государственной власти разделены на основные и дополнительные:

       основная функция - деятельность, осуществляемая органом исполнительной  власти для достижения целей  его создания, ориентированная на  обеспечение потребностей граждан,  органов и организаций и зафиксированная  в Положении об органе исполнительной  власти,

     дополнительная  функция - деятельность, осуществляемая структурными подразделениями органов  исполнительной власти в целях выполнения основных функций.

     Функции Правительства Российской Федерации, установленные Федеральным Конституционным Законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

• распределение функций между федеральными органами исполнительной власти;
• утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;
• установление предельной численности работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
• установление порядка создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, установление размера ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации;
• организация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;
• регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль за деятельностью ее органов;
• формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
• реализация права законодательной инициативы.