Понятие и виды административного надзора ОВД

Содержание:

Введение_________________________________________________________3

§1.Сущность административного надзора______________________________4

§2. Институт административного надзора ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы___________________________________________9

Заключение______________________________________________________19

Список  использованной литературы_________________________________20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Согласно  статье 2 Конституции Российской Федерации  «человек, его права и свободы  являются высшей ценностью». Порой  сам человек своим девиантным поведением нарушает установленные законы, что может вызывать нарушение правопорядка. Именно для поддержания общественного порядка, пресечения правонарушения и обеспечения в стране законности осуществляется административный надзор.

     Надзор  заключается в постоянном, систематическом  наблюдении специальных государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушения законности.  

     Цель  работы состоит в раскрытии основных аспектов административного надзора ОВД.

     Задачами  надзора являются:

• раскрыть сущность административного надзора ОВД;
• выявить особенности института административного надзора ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

    На основе поставленных задач построена структура работы 
 
 
 
 
 
 
 
 

§1. Сущность административного  надзора

     В научной литературе на протяжении многих лет административный надзор традиционно  рассматривался как важнейшая правовая форма административной деятельности милиции.¹ В то же время некоторые известные российские ученые-административисты считают административный надзор способом (методом) деятельности милиции по обеспечению общественного порядка и безопасности², а отдельные из них — функцией милиции³. Независимо от подходов, определение понятия административного надзора остается неизменным.

     Административный  надзор милиции — это систематическое  наблюдение органов внутренних дел (сотрудников милиции) за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

     Это так называемый общий административный надзор милиции, который имеет самую широкую сферу воздействия.

     Во-первых, он осуществляется в отношении неопределенного  круга лиц (физических и юридических) за соблюдением ими общеобязательных правил, содержащихся, например, в федеральных нормативных актах или нормативных актах субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, пользования общественным транспортом, организации и проведения массовых мероприятий и другим.

     Во-вторых, административный надзор распространяется на более определенный круг субъектов и по более конкретному кругу вопросов, например, надзор милиции за соблюдением правил лицензионно-разрешительной, паспортно-визовой, учетно-регистрационной систем, правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, правил дорожного движения, правил продажи алкогольной продукции и многим другим.

     В-третьих, административный надзор может осуществляться за строго определенным кругом лиц, например, за условно осужденными; а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы; несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и некоторыми другими.

     Последний вид надзора характерен только для  милиции. В специальной и юридической литературе он носит наименование «специальный правоохранительный надзор милиции» или индивидуальный, персонифицированный надзор за отдельными категориями лиц.

     Административный  надзор милиции осуществляется от имени  государства и только по вопросам, отнесенным к компетенции милиции.

     Термин  «надзор» имеет собственное юридическое  содержание. Надзорная функция, в частности, охватывает не только наблюдательные мероприятия милиции, но и ее действия по вмешательству в соответствующие ситуации. В ходе административного надзора в целях пресечения выявленных правонарушений милицией могут быть применены физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие. Кроме того, надзорная функция вбирает в себя регистрационную (например, регистрация иностранных граждан, транспортных средств), лицензионно-разрешительную (выдача (или отказ в выдаче) лицензии на приобретение огнестрельного оружия) и регламентарную (например, выдача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений) подфункции.

     И. И. Веремеенко считает, что надзорная  деятельность милиции включает также применение административных санкций в отношении поднадзорных объектов (субъектов) и исполнение этих санкций.

     Эти направления милицейской деятельности, действительно, сопутствуют надзору, но в силу особой специфики должны, по-видимому, расцениваться как самостоятельные функции милиции — квазисудебная (юрисдикционная) и исполнения наказаний⁴.

     Общие надзорные полномочия милиции и  сфера ее надзора главным образом  определены в Законе РФ «О милиции». Полномочия по применению принудительных мер воздействия, в том числе административных наказаний, установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

     Характерная черта административного надзора  состоит в том, что он носит  внешний характер, то есть осуществляется в отношении неопределенного круга лиц, не находящихся в организационном или ином подчинении органам внутренних дел, но на которых законами или подзаконными актами возлагается необходимость соблюдения конкретных правил в сфере общественного порядка и безопасности.

     Другая  характерная черта, тесно связанная  с первой, — административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения. Надзор милиции всегда предполагает возможность принуждения, хотя сам по себе, внешне имея форму официального полицейского наблюдения, не носит принудительного характера.

     В осуществлении административного  надзора так или иначе участвуют все сотрудники милиции, но для сотрудников службы обеспечения общественного порядка (особенно, для нарядов патрульно-постовой службы), участковых уполномоченных милиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД он является одной из важнейших правовых форм их повседневной служебной деятельности. Систематический надзор имеет большое значение для укрепления общественного порядка. Он является также важным психологическим фактором, побуждающим граждан воздерживаться от нарушения установленных правил. Именно поэтому говорят, что нахождение сотрудника милиции в общественном месте в форме — уже профилактика правонарушений.

     В практической деятельности милиции  сложились следующие методы административного надзора:

     1. Непосредственное наблюдение за исполнением (соблюдением) установленных общеобязательных правил должностными лицами и гражданами (метод характерен, например, для нарядов патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, всех сотрудников, несущих службу по охране правопорядка в общественных местах).

     2. Периодические проверки исполнения (соблюдения) должностными лицами и гражданами привил, надзор за которыми отнесен к компетенции милиции (метод характерен, например, для работы аппаратов миграционной, в том числе паспортно-визовой службы, службы лицензионно-разрешительной работы, участковых уполномоченных милиции).

     3. Проверка и выявление нарушений по жалобам, заявлениям и иным обращениям граждан, организаций, сообщениям в средствах массовой информации, материалам, поступившим из правоохранительных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений (метод характерен, например, для работы участковых уполномоченных милиции, службы дежурных частей органов внутренних дел).

     Милиция не ограничивается только принятием  мер административно! о воздействия в отношении правонарушителей, она ведет учет и анализ правонарушений с целью выявления причин, их порождающих, и условий, им способствующих. Для анализа берутся данные как об общем количестве правонарушений, так и отдельно по видам, месту и времени совершения, особенностям субъектов. причинам и т. д. Это позволяет судить о динамике правонарушений в целом и по отдельным видам и. в свою очередь, помогает оценивать эффективность, административного надзора.

     На  основе анализа правонарушений органы внутренних дел информируют органы государственной власти и местного самоуправления, добиваясь от них устранения причин правонарушений, вносят предложения о принятии нормативных правовых актов, их изменении, дополнении или отмене, о расширении участия общественности в охране правопорядка и т.п.

     Успешное  осуществление административного  надзора во многом зависит от правильной оценки оперативной обстановки и расстановки сил милиции. Практика показывает, что имеющиеся возможности в комплексном предупреждении и пресечении правонарушений силами и средствами служб обеспечения общественного порядка, участковых уполномоченных милиции, вневедомственной охраны, государственной инспекции безопасности дорожного движения используются далеко не полностью. Часто при этом не учитывается оперативная обстановка, нет должной целеустремленности, не отлажено должное взаимодействие с общественностью. Правильная расстановка и использование сил и средств милиции требует знания особенностей территории обслуживания, населения, учета времени года и суток⁵.

     Важным  условием четкой организации работы по административному надзору является хорошее знание сотрудниками милиции соответствующих правовых актов и установленных правил поведения. Твердое знание и умелое применение действующего законодательства способствуют воспитанию граждан, повышению их чувства ответственности, укреплению правопорядка и законности в нашем обществе.⁶ 
 

§2. Институт административного  надзора ОВД за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

     В СССР надзор милиции за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, был легально учрежден в соответствии с совместным решением ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятым в июле 1966 г.⁷, в ряду других мер, направленных на усиление борьбы с преступностью.

     Па  основании этого решения был  издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26 июля 1966 I,, утвердивший положение об административном надзоре⁸. С вступлением в силу данного Указа надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, принял отчетливо выраженную принудительную форму. В частности, в отношении поднадзорных в целях обеспечения эффективного контроля за их поведением устанавливался специальный правовой режим — совокупность ограничений и дополнительных обязанностей, возлагаемых на поднадзорное лицо (запрет ухода из дома в ночное время; запрет без разрешения милиции выезда за пределы района (города) по частным делам; запрет появляться в определенных местах района (города); явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц и некоторые другие).

     Согласно  Положению надзор устанавливался за особо опасными рецидивистами, а также лицами, осужденными к лишению свободы за тяжкие преступления, если их поведение в местах лишения свободы свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления, либо если они после отбытия наказания (или условно-досрочного освобождения от него) систематически нарушали общественный порядок, правила общежития и, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, продолжали вести антиобщественный образ жизни. Срок надзора определялся в 6 месяцев.

     Однако  уже в первые три года практического  применения данной меры, в течение которых, по оценке специалистов, она зарекомендовала себя весьма эффективным принудительным средством предупреждения рецидива преступлений, прояснилась необходимость совершенствования ее правового регулирования. В связи с этим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. был значительно расширен круг лиц, подпадающих под действие Положения. Причем это расширение произошло за счет формального критерия: теперь под надзор подпадали также лица, судимые более двух раз к лишению свободы за любые умышленные преступления. Материальный критерий сохранился: для установления надзора за этой категорией лиц требовалось, чтобы их поведение в местах лишения свободы свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления, либо чтобы они после отбытия наказания (или условно-досрочного освобождения от него) систематически нарушали общественный порядок, правила общежития и, несмотря на предупреждения органов внутренних дел, продолжали вести антиобщественный образ жизни.