Понятие и сущность государственного управления

Также для решения проблемы етики госслужащих в ряде стран приняты на законодательном уровне кодексы госслужащих. Например в Кодексе госслужащего в Великобритании (Сivil service code, 2010) установлены следующие стандарты поведения, которыми должны руководствовться все чиновники:

1. Целостность (Integrity). Выполнять свои задачи и обязательства ответственно; всегда действовать профессионально, соблюдать конфиденциальность всех с кем вы имели дела; ответственно выполнять доверенные дела; обращаться с людьми и их делами справедливо, эффективно, быстро и вежливо на столько на сколько способны; хранить аккуратно официальные записи и держать информацию на столько открыто на сколько позволяет закон; подчиняться закону и придерживаться правосудия.

Не должны злоупотреблять своими должностными положениями, например в собственных целях; не должны получать подарки или гостеприимства или другую выгоду от тех, кто нуждается в вашем решении; не раскрывать официальную информацию не имея на это полномочий.

2. Честность (Honesty).  Расставлять факты и соответсвующие вытекающие из этого правдиво, исправлять ошибки как можно быстро; использовать средства только для разрешенных общественных целей для которых они предназначены.

Не должны обманывать или сознательно вводить в заблуждение Министра, Парламент и др.; не должны быть под влиянием чужого неуместного давления или перспективы личной выгоды.

3. Объективность (Objectivity). Передавать информацию и советы, включая советы Министра на основе доказательств, и точно представлять предметы и факты; принимать решения по существу и придерживаться экспертного мнения и профессиональных советов.

Не игнорировать затрудниттельные факты или уместные соображения при предоставлении советов или принятии решений.

4. Беспристрастность (Impartiality). Выполнять свои обязательства честно и  справедливо.

Существуют также неписаные правила для государственных служащих, например, должны избегать неуместного появления на публике. Это значит, что государственные служащие должны избегать появления на публике на дорогих машинах, часто обедать в дорогих ресторанах, появляться в компании с банкирами и крупными бизнесменами и т.д.

Подобный документ существует и у наших ближайших соседей. В Кодексе государственных служащих Казахстана установлены следующие требования:

В отношениях с гражданами и юридическими лицами государственные служащие должны:

1) способствовать укреплению  доверия граждан к институтам  государства; 

2) проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать  свое должностное положение, в  том числе при получении транспортных, сервисных и иных услуг; 

3) своими действиями и  решениями не давать повода  для обоснованной критики со  стороны общества, не допускать  преследования за критику, терпимо  относиться к ней, использовать  конструктивную критику для устранения  недостатков и улучшения своей  профессиональной деятельности; 

4) не допускать проявлений  бюрократизма и волокиты при  рассмотрении обращений, в установленные  сроки принимать по ним необходимые  меры; 

5) уважать честь и достоинство  человека и гражданина независимо  от происхождения, социального, должностного  и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения  к религии, убеждений, места жительства  или любых иных обстоятельств; 

6) соблюдать общепринятые  морально-этические нормы, уважительно  относиться к государственному  и другим языкам, традициям и  обычаям народа Казахстана;

7) быть вежливыми и  корректными. 

Анализируя вышеуказанные Кодексы можно заметить, что в английской версии преобладают нормы профессиональной этики, а в казахской версии больше моральных норм.

 

4. ПУТИ РЕШЕНИЯ МОРАЛЬНО-ЕТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

 

Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих. 

В профессиональной сфере государственных служащих постоянно протекают процессы общения «руководитель-подчиненный», «сотрудник-сотрудник», должностное лицо – гражданин» и т.д. Конечно, такие отношения достаточно жестко регулируются квалификационными и юридическими рамками, но в человеческом общении есть и то, что не улавливается должностной инструкцией или сводом законов. Это, прежде всего, наличие морали в отношениях и нравственности.

На сегодняшний день в Узбекистане действует только один документ, касающийся профессиональной этики государственного служащего, это Кодекс чести судьи конституционного суда Республики Узбекистан (Утвержден решением Конституционного суда РУз от 30.01.2004 г. N2). Данный документ регулирует этические нормы только одного узкого профиля государственной службы, поэтому необходимо разработать общий Кодекс поведения государственных служащих в Республике Узбекистан и внедрить его в  систему государственного управления. При этом нарушение правил данного документа не должно оставаться не замеченным. Каждое нарушение должно сопровождаться соответствующими мерами дисциплинарной и прочей ответственности. При разработке Кодекса необходимо учесть менталитет и традиции народа, которые играю большую роль в морально-этическом воспитании человека. 

Для решения морально-этического проблем также необходимо развивать такие черты характера и поведение чиновника как: объективность, воспитание, патриотизм, высокая нравственность, неподкупность, ставить государственные интересы выше личных выгод и т.д. Данные свойства человека вырабатывается с рождения и в этом отношении основное значение имеет семья и окружающая среда.

Другой путь решения проблемы морали и этики это отбор кандидатов в процессе принятия их на работу в государственную службу путем специального психологического тестирования, получения рекомендаций и характеристик. Но данный «входной контроль» не всегда гарантирует достижение поставленных целей.   

На наш взгляд общественность тоже должна влиять на поведение государственного служащего. Необходимо активизировать общественный контроль в этом направлении. Широкое обсуждение данного вопроса в обществе, безусловно, будет иметь положительный эффект.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменения, поисходящие быстрыми темпами во всех сферах жизни требуют нового подхода и анализа сущности и понятия государственного управления. Многообразие научных подходов и точек зрений позволяют нам произвети выборку наиболее подходящих из них. Многие ученные определяют государственное управление как целенаправленное воздействие субъекта управления (государство) на объект управления. В последнее время  развивается теория нового государственного менеджмента. Эффективные методы частного сектора постепенно внедряются в систему государственного управления. Отметим, что и в нашей стране происходят такие изменения. Так, например, в республике производится активная децентрализация государственной власти.

Все государственные органы в той или иной степени наделены властью, которая закрепляется законодательно. В зависимсоти от назначения и роли государственные органы имеют правовые механизмы воздействия на все сферы жизнедеятельности государства. Властными полномочиями необходимо наделять только лица, обладающие высоким духовным и нравственным богатством.

В решении этических и моральных проблем в государственном управлении многие страны давно практикуют своды правил, так называемые кодексы. Полагаем, что разработка и утверждение и в нашей республике такого документа для всех органов государственного управления могло бы стать одним из важных направлений в решении данной проблемы.

Для надлежащего исполнения поставленных задач и достижения целей государственные служащие должны иметь необходимые для этого условия и инструменты. С этой точки зрения государство исполняет основную роль в решении проблемы этики и морали в государственной службе. Именно воля государства позволит эффективно решить данную проблему. В данном процессе обществу отводится основная роль контролирующего и наблюдателя.

Список литературы и других источников информаций

1. Комаровский В.С. Политико-административное  управление. Учебник. Москва: Издательство  РАГС. 2004.

2. Доклад Президента РУз И.А.Каримова “Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране”

3. Авторская группа АГОС  при Президенте РУз. Государственное  строительство и управление. Ташкент: ИПТД им. Гафура Гуляма.2007

4. Пещеров Г.И. Современные  проблемы государственного и  муниципального управления. Москва: МГОУ, 2007. С.9.

5. Бочарева Е.Ю. Об аспектах  этического регулирования государственной  службы в Канаде и Великобритании. Электронный вестник Государственное  управление. №33. Август. 2012.

6. http://uza.uz/ru/politics/12592/

7. http://www.jourclub.ru/1/1041/

8. http://www.managementstudyguide.com/what-is-public-administration.htm

 

 

1 Из доклада Президента РУз “Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране”

2 http://www.jourclub.ru/1/1041/

3 Авторская группа АГОС при Президенте РУз. Государственное строительство и управление. Ташкент: ИПТД им. Гафура Гуляма.2007.

4 Пещеров Г.И. Современные проблемы государственного и муниципального управления. Москва: МГОУ, 2007. С.9.

5 Источник: http://www.managementstudyguide.com/what-is-public-administration.htm

6 Источник: http://uza.uz/ru/politics/12592/

7 Бочарева Е.Ю. Об аспектах этического регулирования государственной службы в Канаде и Великобритании. Электронный вестник Государственное управление. №33. Август. 2012.