Понятие и содержание деятельности органов местного самоуправления

С учетом роли местного самоуправления в организации и  осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения;

2) управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами

местного самоуправления;

3) обеспечение  комплексного развития территории  муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных,

коммунально-бытовых  и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка;

6) защита интересов  и прав местного самоуправления, гарантированных

Конституцией  Российской федерации, федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 

3. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. 

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся:

а) наличие выборных органов местного самоуправления;

б) использование  в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения  муниципального образования в решении  местных дел

осуществляется  через выборные и другие органы местного самоуправления, а

также непосредственно. 

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в

осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об  общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Представительный  орган местного самоуправления избирается на основе

всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления. 

Нормы муниципального права закрепляют институты и  формы прямой демократии, посредством которых население привлекается к решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводиться  местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения.

В муниципальном  образовании в соответствии со статьей 24 Федерального закона

«Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской

Федерации» для  решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. На них, в частности, могут приниматься решения о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования вопросов местного значения. 

Статья 25 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного

самоуправления  в Российской Федерации» закрепляет институт народной

правотворческой инициативы. Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Гражданам гарантируется  равный доступ к муниципальной службе.

федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предусматривает использование в системе местной демократии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования в соответствии с Законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь

выборных органов  и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Для участия  в управлении местными делами существенное значение имеет

информированность граждан о работе органов местного самоуправления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления. 

Местное самоуправление является хорошей школой для политического воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государственными делами. 

4. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. 

Каждое муниципальное  образование в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных  финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых

внебюджетных  фондов, на создание муниципальных  банков и других финансово- кредитных организаций, на выпуск муниципальных займов. Статья 39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что население непосредственно или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения.

Несомненно, что  реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это обеспечивается прежде всего деятельностью представительных органов местного самоуправления, избираемых населением. Статья 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении; установлению местных налогов и сборов; установлению порядка управления и распоряжения муниципальной

собственностью. Кроме того, порядок и условия приватизации муниципальной собственности должны определяться населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности согласно статье 29 данного Закона поступают в полном объеме в местный бюджет. Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют

соответствующие формы контроля населения, граждан  за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Отдельные государственные полномочия.

Возможность осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий предусмотрена Конституцией Российской Федерации. Причем их реализации подконтрольна государству.

Федеральный закон, относя к ведению муниципальных  образований отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, повторяет положение Конституции о подконтрольности реализации этих полномочий государству. При этом вводятся еще две важные нормы: о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и об определении условий и порядка контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Тем самым, с одной стороны, создаются правовые гарантии обязательности качественного исполнения возложенных полномочий; с другой стороны, обеспечиваются гарантии для органов местного самоуправления от произвольного вмешательства в их деятельность государственных органов и должностных лиц.

Отдельные государственные  полномочия, которые могут находиться в ведении муниципальных образований:

1) в области  регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования;

2) в области  статистики – ведение статистического  учета на территории муниципального  образования;

3) в области  градостроительной деятельности, государственного архитектурно-строительного контроля – организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности и др.;

4) в области  природоохранной деятельности –  ведение государственного кадастра  и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования и др.,

5) в области  землепользования – ведение земельного  кадастра и мониторинга земель  муниципального образования и  др.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и в иных сферах государственной деятельности.

6. Ответственность органов местного самоуправления.