Понятие и юридические свойства Конституции РФ

     Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это

     означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому данного государства.

     Важной  чертой, характеризующей конституцию является особый предмет конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

     В своем Послании Федеральному Собранию в 2008 году Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев отметил: «Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа – не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть придаёт им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства. Всем авторитетом самого Основного закона. Формирует социальные институты и образ жизни миллионов людей».¹⁴

     Конституционное воздействие отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни  общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя  в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.¹⁵

     Конституцию невозможно спутать с другим законом  государства именно в силу предмета правового регулирования. Она определяет основы организации государства  и общества, дает целостное представление  о соответствующем государстве, положении в нем личности, чего не может сделать ни один из обычных законов страны.

     Регулирование Конституцией главных, определяющих общественных отношений в экономике, политике, в устройстве государства обусловили и ее второе общепринятое название — Основной Закон государства.

     Конституция как основной закон государства  регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена  для детального регулирования конкретного  вида общественных отношений. В этой связи конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

§ 2. Юридические свойства Конституции РФ.

     Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической науке  именуются юридическими свойствами.

2.1. Верховенство Конституции  РФ

     Одним из юридических свойств конституции  является её верховенство в правовой системе. Этот принцип впервые получил закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г.¹⁶ Ни в одной из прежних конституций России и СССР такого положения не содержалось. Не закреплялось оно и применительно к характеристике Конституции бывшего СССР.

     Установление  в ч. 2 ст. 4 Конституции принципа верховенства Конституции Российской Федерации  на всей территории России значимо  в различных аспектах. В этом, прежде всего, отражается утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства конституции заложена не свойственная прежним советским конституциям идея о подчинении государства конституции, праву.

     В принципе верховенства Конституции  Российской Федерации отражается и  федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции  утверждается на всей территории России, в том числе и в республиках, которые также имеют свои конституции. Именно на принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о необходимости соответствия конституций республик — Конституции России.

     Верховенство  конституции служит проявлением  доктрины господства права и означает её приоритетное положение в системе законодательства. Верховенство Конституции обеспечивается:

     1) особым порядком её принятия  и изменения; 

     2) приданием конституционным предписаниям  высшей юридической силы;

     3) созданием специального органа  охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством).¹⁷

2.2. Высшая юридическая  сила

     «Конституция Российской Федерации, — говорится в ст. 15, — имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».¹⁸ Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства.

     Высшая  сила конституционных норм означает, что в случае расхождения их с нормами обычных законов действуют конституционные нормы. Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации.

     Конституционные нормы с точки зрения юридической силы неоднородны, сами могут быть дифференцированы, подразделены на несколько групп:

     1. Нормы, составляющие основы конституционного  строя (гл. 1 Конституции России). Они закрепляют высшие социально-политические  и юридические ценности российского общества и имеют более высокую юридическую силу в рамках самой Конституции. Они могут быть изменены в особом, по сравнению с иными нормами Конституции, порядке. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Конституции).

     2. Конституционные нормы о правах  и свободах человека (гл. 2 Конституции). Их специфика состоит в прямом  запрете (ч. 2 ст. 55 Конституции) на  издание законов, отменяющих или  умаляющих права и свободы человека и гражданина. Кроме того, Конституция устанавливает пределы, в рамках которых эти конституционные нормы могут быть временно ограничены (ч. З ст. 55 Конституции). Все это подчеркивает особую юридическую значимость этих конституционных норм,

     3. Конституционные нормы, которые могут быть конкретизированы только в федеральных конституционных законах. Последние представляют собой особые законы, наиболее тесно (органично) связанные с Конституцией. Для их принятия необходимо повышенное число голосов Государственной Думы и Совета Федерации по сравнению с обычными законами. Так, положения ст. 125 Конституции о полномочиях и порядке деятельности Конституционного Суда России могут быть конкретизированы только в конституционном законе.

     4. Остальные нормы Конституции, имеющие повышенную юридическую силу по сравнению с обычными законами.

     За  соблюдение конституционных предписаний  и обеспечение соответствия Конституции  РФ федеральных конституционных  законов, законодательных актов субъектов РФ отвечает Конституционный Суд Российской Федерации.¹⁹

     Высшая  юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные  акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  России, но и то, что органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

     Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих  в российской Федерации.

2.3. Стабильность

     Важным  юридическим свойством конституции  является её стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний.

     Конституция - акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция - важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством.

2.4. Конституция РФ  – фундамент системы  права

     Конституция является фундаментом системы права. Выступая ядром, фундаментом системы права, Конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция - органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, её основной юридический источник. Значение конституции проявляется и в том, что она устанавливает исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как базовый источник.²⁰

     Именно  Конституция определяет сам процесс  правотворчества – устанавливает, какие нормативные  акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней.

     Комплексное развитие всех отраслей права на базе Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

     Для Конституции РФ важное значение имеет определение соотношения её юридической силы не только с федеральными конституционными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов РФ, но и с международно-правовыми актами, ратифицированными СССР и РФ. Общепризнанные нормы и принципы международного права трансформируются во внутригосударственные. Это отражает процесс унификации законодательного регулирования в мировом масштабе.

    Конституция РФ основательно закрепила набор  либеральных ценностей в сфере  прав и свобод человека и гражданина: приоритет автономии личности, разделение прав на неотчуждаемые и остальные. В данном случае влияние международных актов наиболее значимо, особенно таких, как Всеобщая декларация прав человека.²¹ 

2.5. Реальность

     Как одно из юридических свойств конституций реальность связывают, прежде всего, с тем, что основные законы соответствуют фактически существующим общественным отношениям. В этом смысле реальность Конституции РФ заключается в том, что она должна отвечать потребностям общества, интересам граждан РФ. Конечно, никакого автоматизма здесь нет. Реальность Конституции обеспечивается организаторской работой, прежде всего государства и его органов, но в немалой степени также и общественных объединений, включая многочисленные политические партии. Организаторские усилия должны привести в действие всю совокупность компетентных органов и лиц, реализующих конституционные предписания, соизмеряющих с ними свою деятельность.²²

     Конституция РФ отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение, то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.²³

     Реальность  любой конституции, в том числе  и Конституции РФ, должна обеспечиваться постоянным углублением ее социально-экономических, политических, организационных гарантий. Мало пользы от конституции, состоящего из прекрасных лозунгов и положений, не имеющих под собой как реальной почвы, так и стремления ее создавать и укреплять.

     Думается, можно говорить и еще об одной  предпосылке реальности конституции - социально-психологической. У граждан надо воспитывать чувство уважения к конституции, необходимость соблюдать ее нормы. Если у конституции нет авторитета в обществе, это как бы признак того, что она не имеет реального значения; и наоборот - даже если не все еще существует, что заложено в конституции, но у граждан есть вера в непреложность конституционных постулатов, она поможет скорректировать действительность в духе основного закона.