В связи с принятием России в  Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Теперь  это высший судебный орган для России и для ее граждан.

     В настоящее время в Росси  проводится судебная реформа,  главными направлениями которой  являются: создание федеральной судебной системы; признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных законом; дифференциации форм судопроизводства; совершенствовании системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.

   Кроме того, значительную роль в государственном  механизме ряда стран играет система  органов прокуратуры. Прокуратура, не входя ни в одну из трех  ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

   Органы  прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

   Правовую  основу деятельности органов прокуратуры  разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных  законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

   В Росси сформировалась  единая централизованная система органов прокуратуры  с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Прокуроры субъектов федерации  назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

   Прокуратура РФ относится к федеральным органам  государственной власти с особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ,  счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академия наук РФ.

   2. Местное самоуправление

   Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы  управления обществом и государством, важнейший структурный элемент  устройства власти в большинстве  стран мира.

   Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом  обществе как государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и  должностным лицам  в соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне публичная власть реализуется уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.

   Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые  ими органами местного самоуправления, значительной части  вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

   Местное территориальное самоуправление, вне  всякого сомнения, имеет прямое отношение  к проблеме организации народовластия  в государстве. Государство, будучи выразителем общего интереса  народа, обеспечивает его реализацию, прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в том числе и органами населения районов, городов и других поселений. Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более того, население может стать основным субъектом этой государственной работы. Следовательно, местное население может становиться основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что является одной из характерных черт местного самоуправления.

   Вторая  характерная черта местного самоуправления вытекает из первой. Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой проблемой организации государственной власти вообще.  Общеизвестно, что степень децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения. 

   В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира являются основой, фундаментом национальной  государственности, частью конституционного механизма государства.

   Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление (ст.3,ст.12), но и устанавливает конституционный принцип. Норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления (ст.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ). Включение в Конституцию России статей, касающихся местного самоуправления, вводит последнее в число основ конституционного строя, свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти и, несомненно, является признаком правового государства.

   Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.

   В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление  осуществляется  гражданами  путем референдума, выборов,  других форм  прямого волеизъявления,  через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению.

   Перечень полномочий органов самоуправления (правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления:

• обеспечение участия населения в решении местных дел;
• управление муниципальной собственностью;
• обеспечение развития соответствующей территории;
• охрана общественного порядка;
• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

   К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы  утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

     В целях защиты прав местного  самоуправления и создания благоприятных  возможностей для них наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:

   1. судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;

   2. компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

   3. гарантии местного самоуправления:

   4. более детально закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.

   Необходимо  отметить, что на конституционном  уровне решена и такая проблема, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

   3. Единство и разделение  властей

   Одной из важнейших проблем, относящихся  к организации государственной  власти, в течение нескольких столетий является вопрос о единстве и разделении властей.

   Разделение  власти — одно из принципиальных условий  и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

   Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность.  Отсюда двойственное отношение к власти: борьба за власть уже разделённых институтов против её разделения, с одной стороны, и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений  между ними, с другой.

   Сама  идея разделения  власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полиций). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве она была сформулирована Д. Локком и развита впоследствии Ш. Монтескье. Последний придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. В его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день. 

       Так, Монтескье утверждал, что  сосредоточение власти в одних  руках ведет к "ужасному  деспотизму" и предлагал разделить  государственную власть на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды).

          Впервые концепция разделения  властей получила законодательное  закрепление в конституции США  1787 года, действующей до сих пор. Наряду с концепцией разделения властей, на эту конституцию оказали влияние идеи Руссо о единстве власти, как выражении единства народа. Поэтому организационно-правовое разделение властей сопровождалось не только системой сдержек и противовесов, но и трактовкой единства власти. Словами: "Мы, народ Соединенных Штатов…" создатели конституции провозглашали его суверенитет, а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти. «Декларация прав человека и гражданина 1789 года» содержит бессмертные строки: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции"  (стр. 16).

      В президентской республике разделение  властей проводится наиболее  последовательно. Так в США  этот принцип существенно дополнен системой "сдержек и противовесов", позволяющих не только разделить три ветви власти, но и  конструктивно уравновесить их. В парламентских республиках баланс властей поддерживается специфическими средствами, в частности тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

     Конституционная доктрина  некоторых  стран (Латинская Америка) исходит  из существования четырех властей. Дополнительно называется избирательная власть (корпус граждан-избирателей), которая находит свое организационное выражение в создании избирательных трибуналов, общегосударственного и местных, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.

   Иногда  выделяется четвертая функция и  соответствующая ей ветвь власти - надзорная. В конституциях отдельных стран можно встретить упоминание о контрольной или контрольно-надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти.

   Иногда  выделяются только две власти: законодательная и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы – это тоже органы исполнительной власти, и говорить о самостоятельной судебной власти  нет оснований.

   В федеративных государствах иногда дополнительно  различают власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь, прежде всего, имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств), и власть каждого из субъектов федерации.

   А там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти), не входящего, таким образом,  в структуру ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской власти.

          Говоря о характере взаимоотношений  между тремя общепринятыми ветвями власти, нужно обратить внимание на два основных момента:

   - необходимо такое распределение  полномочий, при котором создается  механизм сдержек и противовесов  для предотвращения злоупотреблений  властью;