Понятие административного право и его роль в системе права

       Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

       В чем же заключается  основная доминирующая роль источников права в формах выражения административного права.

       Под источниками административного  права понимают различные  формы его выражения, в которых норма  административного  права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно - регулирующие воздействия на общественные отношения.⁷ 

       СУБЪЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА РФ.

       Субъект  права  в  любой  отрасли  права -  это  обладатель ,  носитель определенных     прав    и   обязанностей  ,   которыми   он   наделен   в   связи   с необходимостью    реализации      своих      жизненных      потребностей  , полномочий , возложенных   на   него  правовым   актом   ,   участием   в    жизни   общества , коллектива ,   государства.

               В  административном    праве    нормы     реализуются    гражданами ,  их объединениями  , государственными  органами и т.д. ,  которые  и  являются в   этом   случае   субъектами   административного   права ,  носителями конкретных  прав и обязанностей.

            Полномочия   ,    которыми     наделены    субъекты     административного права  ,  имеют определенные  особенности  по  своему  характеру ,  объему ,  формам выражения.

             Полномочия    субъектов     административного     права     могут  выражать  право    гражданина   на    получение      высшего    образования  или  занятия  предпринимательской  деятельностью  или  только  обязанности , например , обязанность  граждан   и   организаций   блюсти   правила   общественного  порядка  ,  благоустройства , являться  в  правоохранительные  органы  по их вызову  и т.д. Есть полномочия , состоящие из правообязанностей , например , право обучаться в образовательном учреждении  и обязанность получить  там определяемый государством  обязательный  минимум образования . Полномочия , которыми наделен  субъект  административного  права , предоставляются  ему  в  одних случаях  по    его  желанию , например , гражданин  обращается  с  заявлением  в государственный орган , в  другом  случае -  вопреки  его  желанию ,  например , лицо  при   привлечении  его  к административной ответственности , наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания , имея  при этом определенные  права  и  обязанности , в том числе по принудительному исполнению. Права  и обязанности субъекта  административного  права  образуют его правовой статус.

       Правовой  статус - категория  комплексная , отражающая  взаимоотношения личности и общества , гражданина  и  государства , индивида  и  коллектива.

              Правовой статус  субъекта административного  права образуют нормы общие для всех  субъектов , например , нормы о праве обращения  субъектов  в государственные   и  иные  органы   с  заявлениями , жалобами , предложениями . Наряду с общими нормами , правовой статус субъекта административного права объединяет  значительное  число   норм ,  которые  реализуются  только  данным субъектом ,  например , правила    учреждения   общественных   объединений , закрепленные   в   законодательстве  ,  адресованы   только   этим   субъектам административного   права . В  зависимости  от  вида  и  объема  полномочий субъекты  административного  права  делятся  на  группы  и  виды.

             Поэтому  целесообразно  с точки зрения  практики правового  регулирования  и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты административго права на группы, каждая из которых имеет свой административно- правовой статус . Субъекты административного права разделяются на две группы : физические лица и организации . В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса , так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот , например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав  организации .

            Физические лица , как субъекты административного права , категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица : у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ , иной объем , у  иностранного гражданина на территории РФ - третий.

            Организации как  субъекты административного права , так же должны быть  разделены на виды и группы.

             В первую очередь  все организации  следует разделить  на государственные и не государственные .

             Государственные  организации выполняют  задачи, функции и  полномочия, порученные им государством , базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти , исполнительной власти и другие ), государственные   предприятия и учреждения ( образовательные , научные , учреждения культуры и другие ).

              Организации не  государственные  не выполняют государственных  задач и функций  , хотя и могут  способствовать этому,  например, в области  охраны порядка  и безопасности  народные дружины  не финансируются государством и им не управляются ,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан , кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям , форме собственности , территориальным масштабам деятельности .

              Для системы министерства  внутренних дел,  как государственной  системы, характерно  наличие в ней  субъектов административного  права в виде  государственных  организаций . Но  законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных , например, в профсоюзах , спортивных организациях и других . 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

  Д.Н.  Бахрах. Административное право.

  Ноздрачев А.Ф. Административное право. 

  М. Козлов. Советское административное право.