Понятие административного наказания

lign="justify">      Протокол  об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом. Во многих случаях дело считается возбужденным с момента его составления. Но еще более значимым является то обстоятельство, что без протокола дело не может быть рассмотрено, а следовательно, не может быть вынесено и постановление (определение) по делу.

      Если  совершено административное правонарушение, протокол не составляется лишь в двух случаях:

      1) дело об административном правонарушении  возбуждено прокурором (ст. 28.4 КоАП  РФ);

      2) административное взыскание налагается на месте совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).

      Протокол  должен быть составлен на каждого  правонарушителя. Если административное правонарушение совершено группой  лиц, протоколы должны быть составлены на каждого участника правонарушения отдельно. В случае если признано необходимым привлечь к административной ответственности юридическое лицо и его должностных лиц, на каждого субъекта должен быть составлен протокол.

      При составлении протокола об административном правонарушении гражданину или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В частности, соответствующие лица должны знать о своем праве заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление и иные действия (акты) субъектов власти, использовать права отвода должностных лиц. Права и обязанности должны быть разъяснены и иным участникам производства по делу об административном правонарушении (потерпевшему, свидетелям, специалистам, экспертам, понятым).

      Физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Составитель протокола обязан обеспечить ему возможность ознакомления с протоколом, т.е. либо вслух прочитать его текст, либо дать возможность лицу самому его изучить. Физическое лицо (законный представитель юридического лица) вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. Написать такие объяснения, замечания лицо вправе собственноручно или их может по просьбе лица записать составитель протокола, иной участник производства. В протоколе должна быть сделана запись, что объяснения (замечания) на одном, двух и более листах прилагаются к протоколу. Широко распространена и практика, в соответствии с которой в заранее отведенном в формуляре протокола месте объяснения записываются обвиняемым или с его слов.

      Часть 6 ст. 28.2 КоАП РФ обязывает лиц, составивших  протокол, по просьбе физического  лица (законного представителя юридического лица), привлекаемого к ответственности, а также потерпевшего вручать им под расписку копии протоколов об административном правонарушении. А запись об этом должна быть произведена в первом экземпляре протокола.

      Появление в КоАП РФ ст. 28.3, которая регулирует, какие уполномоченные законом лица и о каких правонарушениях вправе составлять протоколы, - серьезный шаг в развитии российского законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях. Такая норма впервые закреплена на федеральном уровне.

      При составлении протокола об административном правонарушении гражданину или законному  представителю юридического лица, в  отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права  и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. В частности, соответствующие лица должны знать о своем праве заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление и иные действия (акты) субъектов власти, использовать права отвода должностных лиц. Права и обязанности должны быть разъяснены и иным участникам производства по делу об административном правонарушении (потерпевшему, свидетелям, специалистам, экспертам, понятым).

      Физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Составитель протокола обязан обеспечить ему возможность ознакомления с протоколом, т.е. либо вслух прочитать его текст, либо дать возможность лицу самому его изучить. Физическое лицо (законный представитель юридического лица) вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. Написать такие объяснения, замечания лицо вправе собственноручно или их может по просьбе лица записать составитель протокола, иной участник производства. В протоколе должна быть сделана запись, что объяснения (замечания) на одном, двух и более листах прилагаются к протоколу. Широко распространена и практика, в соответствии с которой в заранее отведенном в формуляре протокола месте объяснения записываются обвиняемым или с его слов.

      Часть 6 ст. 28.2 КоАП РФ обязывает лиц, составивших  протокол, по просьбе физического  лица (законного представителя юридического лица), привлекаемого к ответственности, а также потерпевшего вручать им под расписку копии протоколов об административном правонарушении. А запись об этом должна быть произведена в первом экземпляре протокола.

      Появление в КоАП РФ ст. 28.3, которая регулирует, какие уполномоченные законом лица и о каких правонарушениях вправе составлять протоколы, - серьезный шаг в развитии российского законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях. Такая норма впервые закреплена на федеральном уровне.

      Она установила, кто вправе составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных не только статьями Особенной части  КоАП РФ, но также и отдельными их частями. Иными словами, ст. 28.3 КоАП РФ урегулировала вопросы подведомственности дел при их возбуждении (при составлении протоколов об административных правонарушениях). Статья 28.3 КоАП РФ стала составной частью норм, регулирующих подведомственность дел при их возбуждении, рассмотрении (гл. 23 КоАП РФ), пересмотре (ст. 30.1 КоАП РФ), а также при исполнении (гл. 32 КоАП РФ) постановлений. Теперь подведомственность дел об административных правонарушениях комплексно регулируется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях.

      В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом  на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ¹⁵.

      При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.

      Часть 1 ст. 28.5 КоАП РФ содержит общее правило, согласно которому протокол должен составляться немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

      В тех случаях, когда требуется  дополнительное выяснение обстоятельств  дела, данных о субъекте, привлекаемом к административной ответственности, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

      В случаях, названных в ст. 28.7 КоАП РФ (выявление административных правонарушений антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, производства и оборота спирта и спиртосодержащей продукции и др., расследование  которых требует значительных временных затрат), по делам об административных правонарушениях может проводиться административное расследование. Процессуальным основанием для его осуществления является специальный акт - определение должностного лица или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Принятие такого акта влечет определенные правовые последствия. В частности, составление протокола в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ откладывается до окончания административного расследования¹⁶.

      Срок  расследования по общему правилу  не должен превышать одного месяца. Он может быть продлен, но не более  чем на месяц. А по делам о нарушении  таможенных правил расследование должно быть закончено в шестимесячный  срок.

      Срок  составления протоколов об административных правонарушениях является не давностным, а процессуальным. Это означает, что сам факт нарушения такого срока не влечет прекращения производства по делу об административном правонарушении. Но такое процессуальное нарушение может повлечь иные отрицательные правовые последствия. Во-первых, к должностному лицу за нарушение сроков могут быть применены меры дисциплинарного воздействия. Во-вторых, если протокол не составлен до истечения срока давности привлечения к административной ответственности (см. ст. 4.5 КоАП РФ), его уже нельзя составлять, и производство по делу должно быть прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

      Часть 4 ст. 28.7 КоАП РФ определяет территориальную  подведомственность административного  расследования. Эта властная административная деятельность проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения, а значит - должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением соответствующих правил и совершать соответствующие юрисдикционные действия на территории, где совершено или выявлено административное правонарушение. В случае необходимости соответствующие органы по месту совершения правонарушения и органы по месту его выявления могут договориться между собой о том, кто из них будет проводить административное расследование.

      Закрепление законом альтернативной территориальной  подведомственности позволяет органам, осуществляющим административную практику, решать этот вопрос с учетом конкретных обстоятельств: условий сбора доказательств, места нахождения субъекта, привлекаемого к административной ответственности, технических возможностей и др.

      По  окончании административного расследования  составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление  о прекращении этого дела. Дело может быть прекращено как в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так и в связи с передачей материалов командиру воинской части для применения к военнослужащему, виновному в совершении административного правонарушения, мер дисциплинарного воздействия, в связи с возбуждением по данному факту уголовного дела и в иных установленных законом случаях.

      В течение суток с момента составления  протокол об административном правонарушении или дело, в котором наряду с  протоколом содержатся иные документы, направляются судье, должностному лицу, органу, уполномоченным рассматривать такие дела.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       Система административных наказаний характеризуется  рядом особенностей.

       Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

       Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

       В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных.

       В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

       Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие  виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

      Дело  об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого официального документа. Закон четко устанавливает, что составление такого документа лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, признается особым юридическим фактом - возбуждением такого дела.