Административные наказания: понятие, цели, виды, система

Федеральное агентство  по образованию

ГОУ ВПО «Марийский государственный университет»

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра публичного права России и зарубежных стран

 

Курсовая работа

 

Тема:

Административные  наказания: понятие, цели, виды, система

 

 

Выполнила: студентка 3 курса, группы Ю-31, заочной формы обучения Шошина Е. П.

 

Научный руководитель:    Михайлов С. Е.

 

 

 

 

 

Йошкар-Ола

2011

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………3

1. Понятие и цели административного  наказания…………………………………………...4-8

     1.1. Понятие и признаки административного наказания………………………………...4-6

     1.2. Цели административного наказания………………………………………………….7-8

2. Система и  виды административных наказаний………………………………………….9-26

     2.1. Система административных наказаний……………………………………………..9-12

     2.2. Виды административных наказаний………………………………………………13-26

3. Порядок наложения  административных наказаний……………………........................27-31

    3.1. Принципы назначения административных наказаний……………………………27-28

    3.2. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность……………………………………………………………………………..29-30

     3.3. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения……………………………………………………………………………………….31

Заключение……………………………………………………………………………………...32

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

      Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и административные наказания. Известно, что административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Вместе с тем для более успешной борьбы с правонарушениями необходимо знать, насколько результативны эти наказания, какое воздействие они оказывают на сознание и поведение людей, так как без достоверных данных об эффективности административных наказаний невозможно оптимизировать практику их применения, совершенствовать законодательство об административной ответственности.

      За последние годы в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) было внесено немало изменений. Они коснулись также и административных наказаний. В частности, был введен новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности. Следовательно, несколько изменилась иерархия системы административных наказаний.

      В связи с данными положениями, целью моей работы является рассмотрение административных наказаний по российскому административному законодательству. При изучении данного вопроса я поставила для себя следующие задачи:

- дать понятие  административных наказаний и  охарактеризовать основные их виды;

- изучить порядок  наложения административных наказаний,  смягчающие и отягчающие обстоятельства;

- рассмотреть  новые виды административных  наказаний, их особенности и  т.д.

     В использованной литературе, мною был охвачен широкий круг вопросов, относящихся к теме данной работы.

     В итоге, я постаралась систематизировать имеющиеся сведения, данные и научно-правовые положения и сделать соответствующие выводы.

 

 

 

1. Понятие и  цели административного наказания 

1.1. Понятие административного наказания

       КоАП внес существенные новшества в законодательную регламентацию административного наказания: во-первых, термин «административное взыскание» заменил термином «административное наказание», что подчеркивает общественную опасность административного правонарушения и карательную сущность административно-правовой санкции, как меры государственного принуждения; во-вторых, указал на место административного наказания в системе карательных санкций, содержащихся в нормах других отраслей права, например, уголовного, предусматривающего условные наказания за совершение преступлений; в-третьих, конкретизировал воспитательные свойства карательной санкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупреждения административных правонарушений.

     Административное наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной), ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. ¹

     КоАП РФ формально не закрепляет понятие «административное наказание», но, исходя из содержания ч. 1 ст. 3.1, можно выделить его характерные признаки, как меры:

- административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

- административное  наказание применяется лишь за  совершение административного правонарушения;

- административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

- административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

-  административное  наказание всегда носит личный  характер и не должно затрагивать  интересы третьих лиц;

-  административное  наказание применяется широким  кругом органов и должностных  лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

-  административное  наказание всегда влечет последствие,  при котором нарушитель и после  исполнения административного наказания  считается подвергнутым такому  наказанию.

     Все перечисленные признаки административных наказаний являются собственно административно-правовыми.

     Таким образом, под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке судьей, полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение. ²

     Очень важным является тот момент, что административными наказаниями могут считаться только те принудительные меры, которые названы в ст. 3.2 КоАП РФ. Такие меры административного принуждения, как временное лишение права пользования библиотечным фондом, отзыв лицензии и ряд иных не могут быть признаны административными наказаниями и применяться в порядке производства по делу об административном правонарушении.

     Административные наказания применяются за нарушение норм не только административного, но и конституционного, трудового, экологического, гражданского, семейного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права.

     Административные наказания по смыслу ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ устанавливаются нормативными актами и применяются путем издания специальных индивидуальных актов. Юридическая наука различает два вида правовых актов с административными санкциями.³ Первые – нормативные правовые акты: законы, устанавливающие санкции за определенные административные правонарушения, руководствуясь их исчерпывающим перечнем, данным в ст. 3.2. Иные федеральные законы, за исключением КоАП РФ, законы субъектов РФ об административных правонарушениях не могут устанавливать каких-либо иных административных наказаний. Однако федеральный законодатель вправе расширить этот перечень, но только путем внесения соответствующих изменений в действующий КоАП РФ. Вторая группа актов с административными санкциями – правоприменительные акты. Это постановления по делам об административных правонарушениях, о назначении административных наказаний виновным в совершении правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

     Названные виды актов различаются не только содержанием, но и субъектами, которыми принимаются, а также другими признаками. Нормативные акты, устанавливающие административные наказания, принимаются только законодательными органами и только в форме законов. Акты применения санкций принимаются специально уполномоченными субъектами, перечень и подведомственность которых закреплены нормами гл. 23 КоАП РФ. Такие акты принимаются в форме постановлений. В случаях, когда акт издает судья, то это акт правосудия, если же акт принимается исполнительным органом государственной власти либо его должностным лицом, то такой акт является актом государственной администрации.

     Административное наказание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Цели административного  наказания 

       КоАП РФ (ч. 1 ст. 3.1) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания:

а) предупреждение совершения правонарушителем новых  правонарушений в целях частной превенции;

б) предупреждение совершения правонарушений другими  лицами, чем достигаются цели общей  превенции.

       В определенной степени административное наказание, достигая цели частной и общей превенции административных правонарушений, в какой-то мере реализует аналогичные функции и профилактики преступлений.

       В ч. 2 ст. 3.1 законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма (ст. 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.), согласно которому административное наказание исключает унижение человеческого достоинства и нанесение вреда деловой репутации юридического лица. ⁴

      Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего своей функционально-целевой направленностью.

     Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

     Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения.⁵ В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

      Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

      Разумеется, административным, как и уголовным, наказаниям присущ воспитательный характер. Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства. ⁶

      Добровольное исполнение правонарушителем наложенного наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при уплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

     Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о мягкости этих мер.

 

 

 

 

 

2. Система и  виды административных наказаний 

2.1. Система административных  наказаний 

       Статья 3.2. КоАП содержит систематизированный перечень различных по характеру и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины и имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

       КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение; 2) административный  штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.