Пеницитарная система Российской Федерации

Раздел VII – Исполнение наказания в виде смертной казни – состоит из одноимённой главы, включающей в себя 3 статьи.

Раздел VIII – Контроль за условно осужденными – состоит из одной главы: осуществление контроля за поведением условно осужденных (4 статьи).

Другими федеральными законами, составляющими уголовно-исполнительное законодательство, являются: Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года, Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года и другие.

Среди иных законов можно еще назвать и те, которые непосредственно не регулируют исполнение наказаний, однако, отдельные положения которых имеют к нему отношение. Это закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 7 января 1992 года. Определяющий предмет прокурорского надзора в области исполнения наказаний; Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 года, определяющий основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях; Трудовой кодек РФ, устанавливающий правила охраны труда и техники безопасности на предприятиях исправительных учреждений и другие.

Эти законы хотя и не входят в состав уголовно-исполнительного законодательства, однако, составляют правовую основу исполнения наказаний.

Перечень законов, регулирующих исполнение наказаний, дополняют нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (например, Положения об арестных домах, исправительных центрах и т.д.), Министерства юстиции (например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), Министерства обороны (например, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими), а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами. Однако указанные акты, хотя и детализируют вопросы исполнения наказания, в состав собственно уголовно-исполнительного законодательства не входят. Это подзаконные нормативные правовые акты, и они качественно отличаются от законов.

Министерство внутренних дел, обремененное растущей преступностью и присущей большинству ее сотрудников ментальности,, было неспособно интенсифицировать процесс обновления УИС, требующий немалых усилий для существенного пересмотра нормативной базы и самой практики обращения с осужденными. И лишь благодаря настойчивости руководства ГУИН, широкому общественному резонансу, вызванному чрезвычайными событиями в учреждениях, 1992 году внесены значительные изменения и дополнения в Исправительно-трудовой кодекс, направленные на гуманизацию порядка и условия содержания осужденных. В обновленном кодексе впервые гарантировалась свобода совести и вероисповедания, введены нормы, обеспечивающие безопасность граждан, лишенных свободы, им предоставлена возможность пользоваться платными лечебными услугами, вести телефонные переговоры, выезжать за пределы ИТУ во время трудового отпуска, а отдельным категориям разрешено проживание за пределами учреждений. Сняты ограничения на отправку писем и телеграмм, исключены некоторые дисциплинарные взыскания, отменены ненужные и унизительные правоограничения.

В 1993 году впервые в истории УИС был принят важнейший федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме определения целей и задач, основных направлений деятельности исправительных колоний и тюрем, уточнения прав и обязанностей сотрудников, предоставления им ряда социальных льгот, закон установил порядок контроля за деятельность УИС.

Первые результаты нового курса на гуманизацию не замедлили сказаться. Ситуация в колониях стала интенсивно оздоровляться, повысился уровень доверия между осужденными и персоналом.

В 1994 году произошли слияние ГУИН и ГУЛИТУ МВД России и передача функций охраны из внутренних войск в уголовно-исполнительную систему. Тогда же была развернута работа по концентрации функций, оптимизации структуры управления системой.

13 января 1996 года Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным одобрена «Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», в которой заложены меры по дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительной политики, приведению условий содержания осужденных в соответствие с международными нормами.

Несмотря на очевидный прогресс в деле реформирования УИС, становилось очевидным, что в рамках МВД этот процесс реализуется недостаточно динамично и последовательно. Медленно решались вопросы, связанные с переполнением исправительных колоний и следственных изоляторов, нарушением прав человека, принятием новых законодательных актов, регламентирующих деятельность УИС. Запросы и нужды системы исполнения наказаний, когда она находилась в составе МВД, для Министерства внутренних дел далеко не на первом месте, и отношение к ним со стороны этого ведомства было соответствующее.

Не вызывало сомнений, что ускорения реформирования можно добиться только в структуре гражданского министерства. Важной предпосылкой принятия окончательного решения стало вступление России в начале 1996 года в Совет Европы. С принятием закона «О присоединении России к Уставу Совета Европы» наша страна взяла на себя ряд обязательств, одним из которых было приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами. Это и предопределило подписание Президентом страны Указа от 28 июля 1998 года № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». С первого сентября она стала функционировать в структуре Минюста России.

В момент перехода система находилась в чрезвычайно тяжелом положении: устарела техническая оснащенность инженерных средств охраны, некоторые виды исправительных колоний и особенно следственных изоляторов переполнены, угрожающе росло число лиц, страдающих туберкулезом и другими социально значимыми инфекционными заболеваниям, был высок износ основных производственных фондов, большинство осужденных не работали, из-за плохого бюджетного финансирования не хватало средств на полноценное питание, лечение, коммунально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы и другие нужды.

С учетом этих обстоятельств и были определены приоритетные задачи по реформированию УИС: совершенствование нормативно-правовой базы, ускорение судебно-правовой реформы, существенное сокращение количества осужденных и подследственных, улучшение условий их содержания.

За истекшее после акта передачи время проделана большая напряженная работа. При поддержке Президента страны В.В.Путина, федеральных органов законодательной и исполнительной власти последовательно обновляется уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, принимаются постановления Правительства Российской Федерации, и на этой основе осуществляется комплексное преобразование системы.

По сравнению с 1998 годом многократно возросло бюджетное финансирование УИС, в рамках государственной поддержки большая помощь оказана на уровне субъектов Российской Федерации. В сторону улучшения пересмотрены нормы питания, лечения, коммунально-бытового обеспечения. Снята острота по другим направлениям деятельности УИС. Сформирована сеть высших и средних специальных образовательных учреждений, созданы Академия права и управления, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников УИС и центры повышения профессионального мастерства, укрепляются психологическая служба и институт социальных работников.

В настоящее время система действует в условиях открытости, имеющиеся проблемы становятся предметом заинтересованного обсуждения на семинарах, конференциях, встречай с представителями общественных организаций, в средствах массовой информации. Как сказал в интервью журналу «Преступление и наказание» (№2 за 2004 год) председатель Общественного совета при министре юстиции по проблемам деятельности УИС, известный правозащитник В.В.Борищев, «среди так называемых закрытых государственных структур пенитенциарная система является более всего реформированной, прозрачной, доступной для контакта с обществом. И государство просто обязано ее поддержать, дабы мы смогли окончательно избавиться от бытующих в обществе стереотипов».

Активную роль в процессе реформирования УИС играют общественные и правозащитные организации. Их участие в проведении воспитательной работы, решения правовых, материальных, бытовых, гуманитарных и других вопросов, направленных на социальную реабилитацию осужденных во время отбывание наказания и после освобождения, благотворно влияет на стабилизацию обстановки в учреждениях в целом, пробуждает у осужденных веру в добро, справедливость, придает уверенность в завтрашнем дне. Большую работу по оказанию помощи учреждениям УИС оказывают Попечительский совет уголовно-исполнительной системы России, благотворительный фонд «Попечитель», многие федеральные и региональные неправительственные организации. На 16-м заседании Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС в 2003 году заместитель министра юстиции Ю.И.Калинин сказал, что дальнейшее реформирование системы невозможно без участия общественности.

Процессу преобразований системы способствуют набирающие силу международные контакты. Установлены деловые отношения с коллегами многих зарубежных государств. Реализуются проекты в рамках программ Совета Европы, различных международных организаций, двустороннего и регионального сотрудничества. Происходящие в УИС перемены вызывают положительные отклики. Об этом свидетельствует и письмо заместителя Генерального секретаря Совета Европы Мод де Бур-Букиккио, направленное Председателю Правительства Российской Федерации по случаю пятой годовщины передачи системы в ведение Минюста России.

Одним из приоритетных направлений Министерства юстиции является соблюдение законности, прав и свобод граждан в местах лишения свободы. Их соблюдение становится одним из главных и обобщающих показателей состояния уголовно-исполнительной системы. Для проведения последовательной работы в этом направлении в структуре ФСИН России создано специальное подразделение, а в территориальных органах УИС учрежден институт помощников начальников по правам человека.

В результате комплексных мер по реформированию УИС, совершенствования законодательства численность осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, с мая 2000 года (когда их было наибольшее количество) сократилась более чем на 200 тысяч.

Удалось добиться существенного улучшения условий содержания в следственных изоляторах, где еще не так давно положение было крайне сложным (в 2000 году переполнение составляло 70 процентов). Сегодня практически все подсудимые и подследственные обеспечены жилой площадью согласно установленной норме.

Процесс гуманизации карательной политики и условий отбывания наказаний продолжается. И идет он по пути расширения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Сегодня в целом по стране их доля превысила 60 процентов от общего числа наказаний, назначаемых судами. Из 256 статей Уголовного кодекса 192 (75 процентов) предусматривают возможность применения альтернативных лишению свободы видов наказаний. уголовная исполнительная тюремная система наказание

Вступила в силу норма об исполнении наказаний в виде обязательных и исправительных работ. По предварительным расчетам, к таким наказаниям приговариваются в год десятки тысяч человек, а это означает, что эти люди не попадут под влияние закоренелых преступников, место которым в тюрьме или колонии, сохранят социальные связи и перспективу на нормальную жизнь в будущем.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в 2004 году образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой из Минюста России переданы все функции, связанные с деятельностью УИС, кроме принятия нормативных правовых актов. Новый статус ФСИН России как федерального органа исполнительной власти, несомненно, будет способствовать ускоренному и стабильному развитию начатых преобразований.

4 мая 2011 года принят Федеральный  закон № 97-ФЗ «О внесении изменений  в Уголовный кодекс Российской  Федерации и Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Основная цель закона – подорвать экономическую основу коррупции, чтобы взятки было экономически невыгодно брать. Осужденным за получение взятки теперь грозит не только наказание в виде лишения свободы, но и огромные штрафы, во много раз превышающие суммы взяток. Они варьируются от 25 тысяч рублей до 500 миллионов рублей. Это абсолютно новая для нас мера наказания, потому, что она позволяет применять к осужденным соответствующий вид наказания без лишения свободы, но в тоже время создает достаточно серьёзные условия для того, чтобы тот, кто совершил такое преступление, понимал, что он пострадает и материально.

В 2010 году премьер-министром РФ Путиным В.В. утверждена концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. Я считаю, что это положительный момент в развитии уголовно-исполнительной системы России, поскольку она предусматривается переход на европейские методы и формы исполнения наказания.

Федеральным законом от 7 марта 2011 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» внесены многочисленные изменения в ряд статей УК РФ, согласно которым из санкций статей УК РФ исключен нижний предел наказания.

Судьями области осужденным назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.

При назначении наказания судьями учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Таким образом, результаты деятельности системы за последние годы убедительно свидетельствует о том, что курс на гуманизацию, защиту прав человека выбран верный. Только следуя ему, уголовно-исполнительная система страны может занять свое достойное место в структуре государственных институтов России и получить международное признание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Пеницитарная  система Российской Федерации

2. 1. Уголовно-исполнительная политика  Российского государства в 1990-е гг.