Паспортный режим в РФ

Решение названных задач  обеспечивает выполнение двуединой  цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению  гражданами своих прав, а также - способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

В паспорт вносятся следующие  сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и  место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

- о регистрации гражданина  по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской  обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами;

- о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации;

- о детях (гражданах  Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста);

- о ранее выданных основных  документах, удостоверяющих личность  гражданина Российской Федерации  на территории Российской Федерации; 

- о выдаче основных  документов, удостоверяющих личность  гражданина Российской Федерации  за пределами Российской Федерации.

Прочие сведения, отметки  и записи вносить в паспорт запрещено. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

· от 14 лет - до достижения 20-летнего  возраста;

· от 20 лет - до достижения 45-летнего  возраста;

· от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего  возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.

Если подросток, достигший 14 лет, не получил вовремя паспорт, нести ответственность за это будут его родители или законные представители. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности. (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

Для получения паспорта гражданин  представляет: заявление о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством  внутренних дел Российской Федерации; копия свидетельства о рождении; три личные фотографии размером; выписка  из домовой книги.

Замену паспорта производят при наличии следующих оснований: достижение предусмотренного возраста; изменение гражданином в установленном  порядке фамилии, имени, отчества, изменение  сведений о дате (число, месяц, год) и/или  месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего  использования вследствие износа, повреждения  или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведённых  в паспорте записей.

Гражданин обязан бережно  хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно  заявить в орган внутренних дел  или территориальный орган ФМС  России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах  был утрачен паспорт; заявление  о выдаче (замене) паспорта по форме; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной  пошлины.

Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации  смерти, которые направляют его в  территориальный орган ФМС России по последнему месту жительства или  месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации.

Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел  либо в территориальный орган  ФМС России.

Паспорт лица, заключённого под стражу или осуждённого к  лишению свободы, временно изымает  орган предварительного следствия  или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

Нельзя оставлять паспорт  в залог и принимать его  в виде залога. Административное наказание за принятие паспорта в залог - от предупреждения до штрафа в 100.

 

Понятие гражданства

 

Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1; Федерального закона от 06.02.95 N 13-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П) определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Конституция Российской Федерации  и Закон о гражданстве Российской Федерации установили общие основы отношений гражданства:

1. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и времени его приобретения.

2. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек вправе приобрести российское гражданство или изменить его. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

3. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства.

4. Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранного государства. Признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

5. Гражданство РФ не может автоматически изменяться при заключении или расторжении брака с лицом, не являющимся российским гражданином. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

6. Граждане России, находящиеся за пределами РФ находятся под защитой и покровительством российского государства. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

7. Вводится такой институт как почетное гражданство, которое может быть предоставлено лицу не являющемуся гражданином России, но имеющего выдающиеся заслуги перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом России с согласия этого лица.

Документами, подтверждающими  гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт  гражданина Российской Федерации, а  до их получения - свидетельство о  рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

 

Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Глава вторая "Приобретение гражданства Российской Федерации" Закона о гражданстве РФ определяет основания приобретения российского  гражданства. Ст.12 указанного закона устанавливает, что гражданство РФ приобретается: по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Если отец и мать ребенка  граждане России, то ребенок, независимо от того, где он родился, также становится россиянином. Если же вторым родителем  ребенка является иностранный гражданин, то вопрос о гражданстве ребенка  определяется добровольным соглашением  родителей, причем в письменной форме. При отсутствии такого соглашения ребенок  приобретает российское гражданство, так как Закон всегда на стороне  родителя - гражданина РФ.

В тех случаях, когда оба  родителя ребенка неизвестны, ребенок  является гражданином России. Изменить это положение можно будет  лишь на основе судебного решения  в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя.

 

Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее  в гражданстве РФ, может ходатайствовать  о приеме в российское гражданство  независимо от происхождения, социального  положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Это вытекает из Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным  Советом РСФСР 22 ноября 1991 года и  включенной в Конституцию РФ, установившей, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с законом.

 

Права и обязанности  гражданина в условиях паспортной режима

На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность получить паспорт  является главной задачей, так как  она возникает по достижении гражданином  РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство.

Выдача паспортов производятся территориальными органами Федеральной  миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту  обращения гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений.

При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно  обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем  должно быть представлено заявление  о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения паспорта заявление об этом следует подать в дежурную часть ОВД по месту  хищения или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД  обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение  на срок не более двух месяцев. Производство по делам о хищении паспорта должно быть закончено в 10-дневный, а по делам об утрате - в месячный срок.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие разрешение на постоянное проживание в России, обязаны получить вид на жительство, менять (продлевать) его, хранить, а  в установленных случаях сдавать.

Основополагающие аспекты  регистрационного учета закреплены в Законе о праве граждан на свободу передвижения. В этом Законе вводится обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту  пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Также является обязательным предоставление необходимых документов, перечисленных в Правилах регистрации граждан, а в случае регистрации по месту пребывания согласие определенного круга лиц.

 

Регистрация по месту  жительства.

Так в ст. 2 Закона «О праве  граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» приводится четкое определение термина «место жительства» - жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, специальный  дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно  или преимущественно проживает  в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для регистрации по месту  жительства предоставляются следующие документы:

- документ, удостоверяющий  личность (паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; - заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации);

- заявление установленной  формы о регистрации по месту  жительства;

-документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Гражданин, не имеющий документов, подтверждающих наличие оснований  для временного проживания или для  вселения в жилое помещение, лишен  возможности зарегистрироваться по месту жительства.

 

Регистрация граждан  по месту пребывания.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ст. 2.

По месту пребывания обязаны  регистрироваться граждане, прибывшие  для временного проживания в жилые  помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

Регистрация граждан по месту  пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в  ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан по месту  пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту  жительства.

Граждане считаются снятыми  с регистрационного учета по месту  пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении  сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах  отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.