Паспортный режим в РФ

 

Паспортный режим  в РФ

 

Паспортный режим в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п.

Главными субъектами паспортного режима в РФ является граждане и органы внутренних дел.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь  все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие  на территории Российской Федерации.

Правовой основой паспортного режима являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

Процедуры выдачи и замены паспорта

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в ее исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ».

Выдача и замена паспортов  производится органами внутренних дел  по месту жительства граждан.

Гражданам, не имеющим места  жительства, выдача и замена паспортов  производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» п. 13..

Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и  флаги Российской Федерации и  субъекта Российской Федерации. Время  выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.

При вручении паспорта сотрудник  подразделения Федеральной миграционной службы должен:

- удостовериться, что получатель  паспорта является именно тем  лицом, на чье имя оформлен  паспорт. 

- предложить гражданину  проверить правильность внесенных  в паспорт сведений, отметок и  записей. При обнаружении в  паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину  оформляется другой паспорт. За  испорченный при оформлении бланк  паспорта государственная пошлина  с гражданина не взимается. 

- предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить  временное удостоверение личности  гражданина Российской Федерации  (если оно выдавалось).

- предложить гражданину  расписаться авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта.

- вручить гражданину паспорт  и разъяснить его обязанности  по бережному хранению.

- возвратить гражданину  ранее принятые документы, подтверждающие  сведения, необходимые для получения  паспорта (кроме паспорта, подлежащего  замене, и квитанции об оплате  государственной пошлины).

- передать заявление о  выдаче (замене) паспорта соответствующему  сотруднику для помещения его  в специальную картотеку.

Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для  получения паспорта, гражданин за ним не явился, ему направляется письменное сообщение.

В соответствии с Федеральным  законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» применяются следующие  виды паспортов:

1. Дипломатический;

2. Служебный;

3. Обычный; 

4. Паспорт моряка.

 

За пределами Российской Федерации дипломатический и  служебный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации, которому дипломатический паспорт  оформлен и выдан в соответствии с Федеральным законом «О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию», в  течение срока выполнения возложенных  на него полномочий.

Дипломатический и служебный  паспорт являются федеральной собственностью Российской Федерации и в течение трех дней после завершения срока служебной командировки подлежит возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы Российской Федерации.

Паспорт моряка (удостоверение  личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую  роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

Выделяют и другую классификацию  видов паспортов:

1) Служебный или официальный  паспорт;

2) Дипломатический паспорт;

3) Временный или «аварийный паспорт»;

4) Коллективный паспорт;

5) Семейный паспорт;

6) Паспорт иностранца;

7) Внутренний паспорт;

8) Камуфляжный паспорт.

9)Заграничный паспорт.

10)Биометрический паспорт.

Служебный или  официальный паспорт. Выпускается для избранной категории лиц. Российское законодательство описывает круг граждан, которым выдается служебный паспорт - это сотрудники дипломатических миссий, депутаты муниципальных образований и некоторые другие лица.

Дипломатический паспорт. Выпускается для дипломатов и консульских сотрудников и членов их семей. Обладание дипломатическим паспортом не означает автоматическое обладание дипломатическим иммунитетом. Наделение статусом дипломата и дипломатическим иммунитетом производится принимающим государством в соответствии со своим законодательством и международными дипломатическими конвенциями, если государство является их участником. Также обладание дипломатическим паспортом не означает права безвизового въезда в другую страну. В соответствии с российским законодательством право на дипломатический паспорт имеют высшие государственные чиновники, включая Президента России.

Временный или  «аварийный» паспорт. Выдается в случае утери или кражи основного паспорта. На территории России россиянам не выдается. За границей России функцией подобного документа обладает свидетельство на возвращение.

Коллективный  паспорт. Выдается определенной группе лиц, путешествующих вместе, например, группе школьников в сопровождении учителя.

Семейный паспорт. Выдается для членов семьи путешественника - отца, матери, жены или жен, детей. Выдается на одно лицо. Это лицо может путешествовать в одиночку, с некоторыми или всеми указанными в паспорте родственниками. Вместе с тем сами эти родственники не могут путешествовать по этому паспорту без лица-владельца.

Паспорт иностранца. Документ, не являющийся национальным паспортом, но выполняющий функции такового в некоторых обстоятельствах, например в случае безгражданства (частое явление в Латвии, Дании и Эстонии).

Внутренний паспорт. Не паспорт, а внутренний идентификационный документ, который служит для контроля миграции внутри страны. Характерен для стран, занимающих большие территории.

Камуфляжный паспорт. Камуфляжный паспорт - это документ, подтверждающий своему обладателю гражданство государства, которое уже не существует, или никогда не существовало. В некоторых странах, например, США, несколько фирм занимаются изготовлением камуфляжных паспортов. Службы безопасности разных государств нередко обвиняют их в помощи преступникам и террористам. Однако, поскольку камуфляжный паспорт не приписывает своему обладателю гражданство никакого из существующих государств, изготовление, оформление, продажа и покупка таких паспортов законодательно не запрещена. Однако попытка пересечения государственной границы по такому паспорту как правило наказуема в любой стране мира.

Биометрический  паспорт

С 2006 года в России началось ведение новых загранпаспортов, которые были призваны помочь российским гражданам во всех случаях, когда  человеку за рубежом требуется оперативно идентифицировать свою личность, например, при получении заграничной визы.

Биометрический паспорт - это документ, дающий право на выезд  за пределы страны и въезд в  иностранные государства. Биометрический загранпаспорт отличается от обычного тем, что в него встроен специальный чип, который содержит двухмерную фотографию его владельца, а также его данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, отпечатки пальцев, изображение сетчатки глаза, запись голоса, номер паспорта, дату его выдачи и окончания срока действия. Оформляется паспорт на 5 лет - также, как и старый, а по истечении этого срока его будут заменять, а не продлевать срок действия. После принятия положительного решения о выдаче загранпаспорта гражданин должен обязательно сам подъехать в отделение ФМС за документом, поскольку новый паспорт выдадут только после внимательного визуального сличения с фотографией. Внешне новый загранпаспорт отличается от ныне действующего лишь специальным логотипом микросхемы, нанесенным на обложку, чтобы было понятно, что это новый электронный паспорт. Кроме того, первая его страница толще обычной. Она выполнена в виде пластиковой вставки и напоминает банковскую карточку. На ней нанесены установочные данные владельца и его фотография.

Главное преимущество биометрического  паспорта состоит в том, что на пунктах пограничного контроля некоторых  стран установлено оборудование, считывающее данные с микрочипа. Такая процедура сокращает время  ввода данных о лице, пересекающем границу, в пограничную систему. Сейчас во многих странах, где существует контроль электронных паспортов, созданы  специальные коридоры для путешественников с электронными паспортами, очередь  в которых движется значительнее быстрее. В биометрический паспорт нельзя вписать детей. Для выезда за границу с ребенком любого возраста придется оформлять на него персональный паспорт.

Для оформления загранпаспорта нового поколения гражданин РФ обращается лично и представляет следующие  документы:

- заявление о выдаче  паспорта нового поколения установленного  образца в двух экземплярах,  заверенное по последнему месту  работы или учебы, (заполненное  на компьютере и распечатанное);

- основной документ, удостоверяющий  личность заявителя (паспорт гражданина  РФ);

- квитанция об уплате  в любом отделении Сбербанка  государственной пошлины «за  выдачу паспорта нового поколения»  в размере 1 тыс. рублей;

- лица мужского пола  в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют  военный билет;

- сведения о трудовой  деятельности, указанные в заявлении,  заверяются руководителями организаций  или их кадровых подразделений  по основному месту работы, службы  или учебы заявителя.

 

Заграничный паспорт

Заграничный паспорт - официальный  документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы или пребывании за пределами  страны, а также при въезде на территорию Российской Федерации. К ним относятся: дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка. Заграничный паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению органом внутренних дел, МИД РФ, либо дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами Российской Федерации (если оформление происходит вне пределов РФ). Если же гражданин РФ не достиг возраста 18 лет, то паспорт выдается по письменному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

 

В настоящее время паспортизация  и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан  основным документом, который позволяет  им осуществлять многие важные  права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских  счетов, получение лицензий, поступление  в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование  авиационного и железнодорожного  транспорта и т. д.).

По российскому праву  многие права и даже обязанности  могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить  истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация  личности необходима, когда предоставляются  или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет граждан:  воинский учет, статистический учет  процессов миграции, учет численности  и состава проживающего на  определенной территории населения  (для образования избирательных  округов и проч.).

3. Способствовать борьбе  с преступностью, в частности,  розыску лиц, скрывающихся от  правосудия, от уплаты алиментов,  учету лиц, прибывших из мест  лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать рациональному  размещению населения на территории  страны: предотвращению перенаселения  курортных мест, крупных городов,  нарушений санитарных правил  при заселении жилых помещений,  обеспечению безопасности при  заселении местностей с особыми  административными режимами. Регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.