Паспортная система РФ

Помимо указанных видов жилых помещений, местом жительства граждан РФ могут являться специализированные жилые помещения, к которым в соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ относятся:  служебные жилые помещения;  жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;  жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Таким образом, местом жительства гражданина может быть любое из перечисленных помещений, которое обязательно должно быть жилым, т. е. отвечать требованиям, установленным для жилых помещений Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Можно различать первичное и вторичное вселение на жилую площадь, хотя в нормативных актах эти термины не используются. Под первичным в данном случае понимается вселение на жилую площадь ее собственников, а также граждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселение признано судом. А под вторичным понимается вселение на основе договора с нанимателем жилого помещения13.

Для регистрации по месту жительства предоставляются следующие документы:

• документ, удостоверяющий личность;
• заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
• документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации граждан документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

• паспорт гражданина Российской Федерации;
• паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
• свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
• заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые  временно находятся на территории Российской Федерации. Заявление установленной формы заполняется при обращении в соответствующее учреждение.

Гражданин, не имеющий документов, подтверждающих наличие оснований для временного проживания или для вселения в жилое помещение, лишен возможности зарегистрироваться по месту жительства.

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы.

Кроме документа, удостоверяющего личность, и заявления установленной формы, граждане представляют уполномоченным органам документы, устанавливающие основания для вселения граждан в данные жилые помещения. Эти документы отличаются в зависимости от того, в какой форме собственности находятся жилые помещения, в которые вселяются граждане, а также от оснований, по которым граждане туда вселяются.

При регистрации граждан по месту жительства в жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований или юридических лиц, предоставленные по договору найма жилого помещения, гражданами предоставляются:

• договор найма жилого помещения, решение лица, уполномоченного распоряжаться жилым фондом, к которому принадлежит указанное жилое помещение, о предоставлении указанного жилого помещения данному лицу, если гражданин вселяется туда впервые.
• договор найма жилого помещения с соответствующими внесенными в него изменениями, если в жилое помещение вселяются граждане в качестве постоянно проживающих членов семьи нанимателя данного жилого помещения, а также согласие лица, уполномоченного распоряжаться жилым фондом, на вселение указанных лиц в данное жилое помещение. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ:
• для вселения в жилое помещение супруга, детей и родителей необходимо согласие всех постоянно зарегистрированных в указанном жилом помещении граждан и наймодателя;
• для вселения в жилое помещение несовершеннолетних граждан их родителями не требуется согласия всех зарегистрированных в данном жилом помещении граждан и наймодателя;
• для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи необходимо согласие наймодателя;
• для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи необходимо, чтобы общая площадь жилого помещения после вселения указанных граждан соответствовала учетной норме площади жилого помещения на одного члена семьи.

Регистрация граждан по месту пребывания.

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно14.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для регистрации по месту пребывания необходимо предоставить:

• документ, удостоверяющий личность;
• заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
• документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, – договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

По месту пребывания обязаны регистрироваться граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

• с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, включая отсутствующих родственников, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
• с собственниками жилых помещений;
• с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Главное же отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.

Временно пребывающие в Россию иностранные граждане и лица без гражданства подлежат регистрации в пунктах прибытия в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни. По этому признаку всех этих лиц можно поделить на пять категорий:

1) освобожденные от регистрации (лица, не достигшие 18 лет, туристы, транзитные пассажиры, члены парламентских и правительственных делегаций и др);

2) регистрируемые в МИДе (лица, имеющие дипломатические и служебные паспорта, и др.);

3) регистрируемые в российских принимающих организациях;

4) регистрируемые в гостиницах;

5) регистрируемые в ОВД.

Оспаривание отказа в регистрации по месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ обжалованы могут быть «решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности».

Регистрация по месту жительства и по месту пребывания сама по себе ни правом, ни свободой не является — это обязанность15.

Поскольку, как это сказано в части второй ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан», то отказ в регистрации по месту жительства и по месту пребывания, с точки зрения формальной логики, не может создавать никаких препятствий «к осуществлению гражданином прав и свобод».

Никаких обязанностей на гражданина отказ в регистрации не возлагает.

Решением об отказе в регистрации по месту жительства или по месту пребывания гражданин к ответственности не привлекается ни незаконно, ни законно.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства осуществляется в следующем порядке.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях — по их выбытии.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

• изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
• призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;
• осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;
• признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
• смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
• выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
• обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Таким образом, из выше сказанного можно сделать вывод, что паспортная система в Российской Федерации - совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет важную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Основными обязанностями гражданина в условиях паспортной системы Российской Федерации являются: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. Но также можно выделить и второстепенные обязанности гражданина:

• хранить паспорт, не допуская его потери  или порчи;
• получать паспорт по достижении 14 лет, а так же повторно при утере, отбытии наказания и т.д;
• менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет;
• сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации.

 

 

2 ПАСПОРТ – ОСНОВНОЙ ВИД ДОКУМЕНТА ГРАЖДАНИНА РФ

2.1 Процедуры выдачи и замены паспорта

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в ее исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ»16.

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания17.

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию жилищно-эксплуатационных государственных и муниципальных жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. К заявлению нужно приложить: