Освобождение от административной ответственности

     Введение

Данная  курсовая работа посвящена одной из важных тем правовой науки -административной ответственности.

Целью курсовой работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности о свобождение от неё.

Административная  ответственность является необходимым  стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства  нравственного и правового долга  перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Ответственность несут и субъекты, и объекты  управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями  каждого из них. Применительно к  органам управления и должностным  лицам она тесно связана с  компетенцией. Когда принимается  решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается  или затягивается. Эти положения  приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда  поставлена цель достичь качественно  нового состояния общества.

Современное экономическое развитие, социальные противоречия, возникающие между  нарождающимся классом предпринимателей и основной массой трудящихся, финансово-экономическая  нестабильность, политика подстраивания  идейно-правового бизнеса под  нарождающийся класс накладывают  определенный отпечаток на состояние  правопорядка, ведут к росту количества правонарушений, порождают их новые виды . В таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями. Поэтому сфера административного воздействия на правонарушителей должна расширяться.

Идеи  административной ответственности, ее неотвратимости, законности, справедливости и гуманности находят все большее  применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных  препятствий для их реализации.

Все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и  гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин  с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно  «общается» именно с нормами административного  права, находя в них необходимый  ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств  на свой правовой статус.

В последнее  время резко возросла роль административного  законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы административного  права, но процесс реформирования административного  законодательства в Российской Федерации еще не завершен, и необходимость его продолжения очевидна.

Тема  курсовой работы тесно связана с административным правонарушением и административным взысканием.

Административным  правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена  административная ответственность.

Административное  взыскание - мера ответственности правонарушителя  за совершенное им административное правонарушение.

Административная  ответственность применяется более  широко, чем уголовная или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи  с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие административной ответственности

     1.1. Понятие административной ответственности в административном праве

Административная  ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях . Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Административная ответственность- это правовая ответственность. Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу . Основанием административной ответственности является административное правонарушение и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность Административная ответственность находит свое выражение в наложении взыскания на виновного. Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями. Вместе с тем законодательство, базируясь на принципах гуманизма и экономии средств, предусматривает возможность освобождения правонарушителя от того или иного вида юридической ответственности. Так как административная ответственность- это вид юридической ответственности, которая выражается в применении взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП, то на основании этого определения можем дать определение освобождения от административной ответственности. Итак, освобождение от административной ответственности — это не применение административной ответственности к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, на основаниях, предусмотренных КоАП. Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Среди оснований освобождения от ответственности Кодекс называет характер и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения: личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение (статья 7.2 КоАП). Условия для освобождения от административной ответственности: 1. наличие в действиях правонарушителя состава административного правонарушения; 2. целесообразность применения к правонарушителю мер общественного воздействия; 3. принятие решения об освобождении от ответственности органом или лицом, уполномоченным рассматривать данное дело. Существуют два основных вида оснований освобождения от административной ответственности: 1. Основания, исключающие административную ответственность. 2. Основания, освобождающие от административной ответственности. Рассмотрим первый вид оснований. В соответствии с главой 5 КоАП существуют обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением, и соответственно исключающие ответственность за них. Это такие обстоятельства, как :

1. Необходимая  оборона. Не является административным  правонарушением действие, совершенное  в состоянии необходимой обороны,  то есть при защите жизни,  здоровья, прав обороняющегося или  другого физического лица, интересов  общества, государства или юридического  лица от противоправного посягательства  путем причинения посягающему  вреда.

2. Причинение  вреда при задержании физического  лица, совершившего преступление  или административное правонарушение  Не является административным  правонарушением причинение вреда  физическому лицу, совершившему  преступление или административное  правонарушение, при его задержании  для передачи уполномоченным  государственным органам и пресечения  возможности совершения им новых  преступлений или административных  правонарушений, когда оно пытается  или может скрыться от органа  уголовного преследования, суда  или органа, ведущего административный  процесс, если иными средствами  задержать такое лицо не представлялось  возможным. 

3. Крайняя  необходимость. Не является административным  правонарушением действие, совершенное  в состоянии крайней необходимости,  то есть для предотвращения  или устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности, правам и  законным интересам данного лица  или других лиц, интересам общества  или государства, если эта опасность  при данных обстоятельствах не  могла быть устранена другими  средствами и если причиненный  вред не является более значительным, чем предотвращенный. Состояние  крайней необходимости признается  также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения  опасности, не достигли своей  цели и вред наступил, несмотря  на усилия физического лица, добросовестно  рассчитывавшего его предотвратить. 

4. Обоснованный  риск Не является административным  правонарушением причинение вреда  охраняемым настоящим Кодексом  законным интересам при обоснованном  риске для достижения общественно  полезной цели. Риск признается  обоснованным, если совершенное  деяние соответствует современным  научно-техническим знаниям и  опыту, а поставленная цель  не могла быть достигнута не  связанными с риском действиями  и физическое или юридическое  лицо, допустившее риск, предприняло  все возможные меры для предотвращения  вредных последствий. Не подлежит  административной ответственности  физическое лицо, которое во время  совершения деяния находилось  в состоянии невменяемости, то  есть не могло сознавать фактический  характер и противоправность  своего действия (бездействия) или  руководить им вследствие хронического  или временного психического  расстройства, слабоумия или иного  психического заболевания. Для  решения вопроса о невменяемости  должна быть назначена психиатрическая  экспертиза. К лицу, признанному  невменяемым применяются меры  медицинского характера. Такие  же меры применяются к лицу, совершившему правонарушение в  нормальном состоянии, но до  вынесения решения по делу  заболевшего психической болезнью. Не подлежат административной  ответственности правонарушители  в случае истечения к моменту  рассмотрения дела об административном правонарушении сроков:

1. Административное  взыскание может быть наложено: 1) за совершение административного  правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его совершения; 2) за совершение длящегося административного правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения; 3) за совершение административного правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования — не позднее шести месяцев со дня его совершения; 4) за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее трех лет со дня его совершения и шести месяцев со дня его обнаружения; 5) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 настоящего Кодекса, — не позднее одного года со дня его совершения.

2. В  случае отмены постановления  о наложении административного  взыскания по жалобе или протесту  при новом рассмотрении дела  о совершенном административном  правонарушении административное  взыскание может быть наложено  не позднее одного месяца со  дня отмены постановления и  не позднее трех месяцев со  дня совершения административного  правонарушения, по административным  правонарушениям против экологической  безопасности, окружающей среды  и порядка природопользования — не позднее семи месяцев со дня совершения административного правонарушения, по административным правонарушениям в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также по иным административным правонарушениям, выразившимся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, — не позднее тридцати семи месяцев со дня совершения административного правонарушения, а по административному правонарушению,  не позднее тринадцати месяцев со дня его совершения. 3. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в деяниях признаков совершенного административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

     1.2. Установление административной ответственности

Установить  административную ответственность, означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность  в виде предупреждения, штрафа и  т.д. Разумеется, правило это должно содержать все необходимые элементы ответственности: объект посягательства, субъект ответственности, основания, условия, меры ответственности, порядок  привлечения к ответственности.

Установление  административной ответственности  относится к компетенции высшего  законодательного органа, но здесь  имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической  ответственности. Состоит эта особенность  в том, что участие в установлении административной ответственности  по некоторым видам правонарушений принимают местные представительные и исполнительные органы государственной  власти и управления .¹ Число таких видов правонарушений строго ограничено и четко обозначено в Кодексе об административных правонарушениях .²

Определено два варианта участия местных органов государственной власти и управления в установлении административной ответственности.

Первый  вариант - это их право принимать  решения, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Второй  вариант - более сложный. В Кодексе  об административных правонарушениях  есть некоторые статьи, предусматривающие  ответственность за нарушение правил:

1) по  карантину животных, ветеринарно-санитарных  норм и правил по охране  территории РФ от заноса заразных болезней животных;

2) благоустройства  и содержания населенных пунктов;

3) торговли  на рынках.

Но  самих этих правил в Кодексе нет. Установление этих правил относится  к компетенции местных представительных и исполнительных органов, следовательно  данные нормы Кодекса действуют  только в том случае, если соответствующие  правила надлежащим образом приняты  и им придана юридическая сила.

Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении административной ответственности предусматривается  законодательством начиная с 70-х  годов прошлого столетия и дошло  до наших дней. Вызвано это необходимостью учета местных условий охраны порядка и безопасности.