Особенности закрепления предметов совместного ведения в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации

Государственно-частное партнёрство это такое взаимодействие сторон, при котором, государство привлекает частный бизнес в проекты, важные с социальной точки зрения для региона или страны в целом.

Государственно-частное партнёрство позволяет государству:

-          при  сохранении объекта в общественной  собственности передавать его  во владение и пользование частному сектору на возвратной основе при соблюдении строгого контроля за деятельностью частной компании;

-          переложить  функции строительства, эксплуатации, содержания объектов общественной  собственности, в первую очередь  в сфере производственной и социальной инфраструктуры, на частный сектор;

-          обеспечить  техническое и технологическое  развитие государственных и муниципальных  производств, объектов и услуг;

-          создать  условия и предпосылки для  эффективного функционирования  производственных объектов, находящихся в общественной собственности, оптимального управления ими, рациональной эксплуатации природных ресурсов, защиты окружающей среды;

-          прерывать  действие контракта в случае  нарушения частной компанией  его условий и положений, возвращать объект в государственное управление или передавать его другому хозяйствующему субъекту;

-          —более  полно реализовывать принципы  социальной справедливости при  оптимизации государственного вмешательства  в экономику;

-          формировать конкурентные рынки в сфере отдельных сегментов государственной и муниципальной собственности;

-          получать  дополнительные платежи в бюджеты  всех уровней.

В настоящее время законодательная база для государственно-частного партнерства имеется, но требуется активная ее доработка, прежде всего на федеральном уровне, поскольку на региональном уровне в ряде субъектов Российской Федерации существуют подобные законы, но они разрозненны.

К сожалению, на данный момент потребность в государственно-частном партнерстве со стороны государственных органов носит декларативный характер. Однако данная форма управления государственной собственностью является одной из наиболее приоритетных на сегодняшний день, а потому, требующей законодательной доработки и внедрения на практике. Это позволит экономике Российской Федерации выйти на качественно новый уровень.

Подводя итог, хочется отметить, что все основные способы регулирования и управления государственной собственностью в общем и целом отработаны точно. Однако, на современном этапе развития Российской Федерации, нашему государству требуется новый способ управления государственной собственностью и им может стать государственно-частное партнёрство. При условии доработки законодательной базы в данной области, а так же учитывая результаты апробации данного правового института на практике в ряде регионов нашего государства.

 

 

Заключение

Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны. Конституция РФ дает преимущества субъектам в том  смысле, что законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции, имеют верховенство по отношению к федеральному закону. Все договоры по разграничению полномочий должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным законом. В законе от 21 мая 2002 г. уточнена процедура согласования законопроектов, находящихся в  совместном ведении органов федеральных  и региональных властей. Законы субъектов  РФ не всегда соответствуют Конституции  РФ и федеральным законам. Уже приведены в соответствие с федеральным законодательством около 4,5 тыс. региональных законодательных актов, однако противоречия в законотворческой деятельности федеральной и региональной власти остаются. Необходимо внести и существенные корректировки в существующие федеральные законы, регламентирующие распределение полномочий между уровнями власти. На первом этапе игнорирование равного статуса всех субъектов РФ приводило к таким негативным последствиям, как установление «особых бюджетных режимов». Проблемы разграничения  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации стали решаться в последний период более интенсивно, но остается еще достаточно много нерешенных вопросов стратегического характера.  
 

 

Использованные  нормативно-правовые источники и литература

Нормативно-правовые источники

1.     Конституция Российской Федерации (с гимном России) — М.: Проспект, 2011. – 32с.

2.     Конституция Российской Федерации.  Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. — М.: Юрид. лит.1994

3.     Федеративный договор: Документы,  Комментарий / Л.Ф. Болтенкова, Г.А. Гаджиев, Б.С. Крылов и др. — М.: Республика, 1992.

4.     Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145–ФЗ (в ред. от 5 августа 2000 г.).

5.     Налоговый Кодекс РФ. Части первая  и вторая. (с изменениями и дополнениями  на 15 июня 2002 г.).

6.     Федеральный закон от 21 мая 2002 «О внесении поправок в закон  «О принципах и  порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между федеральными  и региональными органами государственной  власти» 24.06.99, № 119-ФЗ).

7.     Федеральный закон от 6 октября  1999г., № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 12.03.2014 N 28-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П)

8.     Федеральный закон от 4 января 1999 г., № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации»

9.     Федеральный закон от 17 июля 2001 г., №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»

10. Постановление  Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у российской федерации, субъектов российской федерации и муниципальных образований возникает право собственности»

11. Постановление  Правительства РФ от 30.07.1998 №862 "О  концепции реформирования  межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001годах".

Литература

1.     Арзуманов С.Г. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации  и федерального права. / Сб. Актуальные проблемы

правового регулирования  социально-экономических отношений.  Вып.2. Под ред. А.Д. Селюкова. –М.: Социум, 2001.

2.     Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: ИНФРА-М, 1996.

3.     См.: Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореферат  дис.д.ю.н. – М., 2001.

4.     Барциц  И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в

разработке и  система мер // Государство и право. 2001. №5.

5.     Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2001. № 3.

6.     Барциц И.Н. Правовое пространство России. М.: Изд-во МГУ, 2000.

7.     Годме П.-М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

8.    Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа «Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности». Нижний Новгород–Москва. 2002.

9.     Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов н/Д. «Март», 2000.

10. Иванов В.В.  Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997.

11. Козулин А.И.  О некоторых аспектах качества  регионального закона // Государство и  право. 2000. № 6.

12. Козулин А.И.  О некоторых аспектах качества  регионального закона // Государство и  право. 2000. № 6.

13. Комментарий  к Конституции РФ. Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

14.Крохина Ю.А.  О регулировании бюджетных прав  субъектов Федерации // Журнал российского права. 2000. №11.

15.Крохина Ю.А. Бюджетная компетенция субъектов  Российской Федерации // Регионы: экономика и социология. 2001. № 2.

16.Лысенко В.Н.  Развитие федеративных отношений  в современной России. М.: Ин-т соврем. политики, 1996.

17. Мальцев Г.В.  Понимание права. Подходы и  проблемы. – М.: Прометей, 1999.

18. Пансков В.Г. О налоговых преференциях / Налоговый вестник. 2002. № 5.

19. Проблемы правотворчества  субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998.

20. Селюков А.Д.  Правовое регулирование межбюджетных  отношений / Сб. Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений.  Вып.2. Под ред. А.Д. Селюкова. –М.: Социум, 2001.

21. Смирнягин  Л. Разграничение полномочий –  вечнозеленая тема // Российский Региональный Бюллетень / Том 3, № 22, 19 ноября 2001 г.

22.Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений //  Журнал российского права. 2001. № 11.

23. Чиркин В.Е.  Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 2000.

24. Широбоков В. Налоговая война  регионов с Центром угрожает  России развалом // Финансовые известия, 1993.  № 60.  
 25. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19.

26. Султанова Э. Р. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ в сфере управления государственной собственностью [Текст] / Э. Р. Султанова // Право: современные тенденции: материалы II междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2014 г.).  — Уфа: Лето, 2014. — С. 56-58.

 

 

1 См.: Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореферат дис.д.ю.н. – М., 2001;

2Барциц  И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. №5.

3 Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998.

4 Барциц И.Н. Правовое пространство России. М.: Изд-во МГУ, 2000, с. 24.

5 Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2001. № 3.

6 Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. № 6. С. 79.

7 Арзуманов С.Г. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации и федерального права. / Сб. Актуальные проблемы правового регулирования

8 Смирнягин Л. Разграничение полномочий – вечнозеленая тема // Российский Региональный Бюллетень / Том 3, № 22, 19 ноября 2001 г.

9 Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1. - М.: Известия, 1995; Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. - М.: Известия, 1996; Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. – М.: Известия, 1995; Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 2. – М.: Известия, 1996; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2000, с. 178-179.

10 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма, с. 178.

11 Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, с. 135.

12 Кабышев В.Т. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации. В кн.: Конституционное право субъектов Российской Федерации/Отв. ред. проф. В.А.Кряжков. – М.: «Городец-издат», 2002, с. 223-224.

13 Гошуляк В.В. Указ. соч., с. 110.

14 Гошуляк В.В. Указ. соч., с. 113.

15 Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. – М.: «Авиаиздат», 2001, с. 12, 63.

16 Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: Академия управления МВД России, 2004, с. 32.

 

17  Романова О.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по проблеме правового регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. – Закон и право, 2002, № 2, с. 17.

18  Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. – М.: Юристъ, 1998, с. 186.

19 Романова О.В. Указ. соч., с. 22-23.

20 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика, с. 110.

21 Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003, с. 106.

22 Хабриева Т.Я. Федерализм в России – современный этап развития. – Казанский федералист, 2003, № 1(5), с. 5; Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Монография. - М.: МЗ-ПРЕСС, 2003,с. 182-183.

23 Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. В кн.: Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995, с. 71, 80; Единая конституционная система Российской Федерации. – М.: Республика, 1994, с. 55-56.