Особенности организации деятельности органов внутренних дел на транспорте

     Основными задачами Департамента являются:

     1) разработка общей стратегии государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта;

     2) совершенствование нормативного  правового регулирования в области  обеспечения правопорядка на  объектах транспорта;

     3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина на объектах транспорта;

     4) организация в пределах своих  полномочий предупреждения, выявления,  пресечения, раскрытия и расследования  преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений на объектах транспорта;

     5) обеспечение охраны общественного порядка на объектах транспорта;

     6) организация и осуществление  государственного контроля за  оборотом оружия в организациях, осуществляющих деятельность на  объектах транспорта;

     7) организация специальных и воинских перевозок по Российской Федерации;

     8) управление органами внутренних  дел на железнодорожном, водном  и воздушном транспорте.

     Вторым  звеном системы являются - управления (отделы) внутренних дел на транспорте. Они создаются в масштабах регионов, железной дороги, пароходства, авиакомпании и дислоцируются в местах расположения их органов управления.

     На  практике сложилось несколько видов  управлений и отделов внутренних дел на транспорте:

     управления  и отделы, обслуживающие все три  основные виды транспорта (железнодорожный, воздушный, водный), например, Северо-Западное УВДТ;

     - управления и отделы, обслуживающие  два вида транспорта, например, Московское  УВД на водном и воздушном  транспорте;

     - управления и отделы, обслуживающие  один вид транспорта (только объекты железнодорожного транспорта), например, Московское УВД на железнодорожном транспорте.

     Задачи  и функции УВДТ сходны с задачами и функциями территориальных  органов внутренних дел, однако они  отличаются спецификой обслуживания конкретных объектов.

     В составе управлений внутренних дел  на транспорте имеются отделы (отделения) обеспечения общественного порядка. Они наиболее многочисленны и  в их функции входит в основном надзорная деятельность в пределах железных дорог, пароходств и авиакомпаний. В этих подразделениях анализируется состояние общественного порядка и безопасности. Они обеспечивают взаимодействие с администрацией обслуживаемых объектов и другими организациями по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

     Третьим и основным звеном системы органов  внутренних дел на транспорте являются линейные отделы внутренних дел (ЛОВД). Эти подразделения находятся  непосредственно на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях, аэропортах, морских и речных портах.

     Практические  задачи ЛОВДТ решают в пределах установленных  границ обслуживания, в тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными  органами, организациями и общественными  формированиями.

     Основные  задачи ЛОВДТ:

     - обеспечение безопасности личности;

     - охрана общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности  в своих границах;

     - предупреждение и пресечение  правонарушений, в том числе преступлений;

     - раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывшихся от правоохранительных органов, без вести пропавших;

     - исполнение административных взысканий,  отнесенных к компетенции ОВДТ;

     - оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным формированиям в осуществлении их законных прав и интересов;

     - принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях по спасению людей, оказанию им доврачебной помощи, охране мест происшествия, имущества;

     - участие в обеспечении правового  режима чрезвычайного положения в случаях его введения на подведомственных участках;

     - осуществление производства по  делам об административных правонарушениях  в пределах своей компетенции;

     - охрана, конвоирование и содержание  лиц, задержанных или заключенных  под стражу;

     - на воздушном транспорте проведение  совместно с работниками аэрофлота или таможенниками досмотра ручной клади и багажа пассажиров, при необходимости и личного досмотра пассажиров;

     - осуществление контроля за соблюдением предприятиями и должностными лицами противопожарных требований, обеспечение объектов средствами пожаротушения и противопожарной автоматики.

     Таким образом, правовое положение системы  органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы  охраны общественного порядка в  пределах собственной оперативной зоны обслуживания, разрабатывать и осуществлять совместно с администрацией объектов обслуживания мероприятия по профилактике правонарушений.

 

2. Особенности обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте 

     Под обеспечением общественного порядка  и общественной безопасности на транспорте принято понимать систему мер  по осуществлению надзора за соблюдением правил, действующих на его объектах, которые обеспечивают:

     - общественное спокойствие, общественную нравственность, человеческое достоинство и здоровье граждан;

     - нормальное функционирование средств транспорта и обслуживающих его систем;

     - предупреждение и пресечение нарушений этих правил, применение мер государственного или общественного воздействия к нарушителям. 

     Органы  внутренних дел на железнодорожном  транспорте.

     Железнодорожный транспорт по объему грузопассажирских  перевозок занимает ведущее место  в транспортной системе Российской Федерации. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на этом виде транспорта определяется его особенностями и учитывает факторы, влияющие на распределение сил и средств подразделений органов, внутренних дел на транспорте.

     К особенностям работы железнодорожного транспорта относятся: большая протяженность участков оперативного обслуживания, круглосуточный режим работы, постоянное перемещение больших масс людей и большого количества грузов, подверженность перевозок сезонным колебаниям, широкие возможности использования транспорта преступными элементами, притягательность железных дорог для несовершеннолетних и бродяг, значительное сосредоточение материальных ценностей и относительно свободный доступ к ним и т. д.

     Все эти факторы оказывают влияние на организацию работы транспортной милиции. Так протяженность участков обслуживания значительно удаляет личный состав патрульно-постовых нарядов друг от друга и от линейных отделов внутренних дел, иногда до 200 километров. Это затрудняет управление, взаимодействие, контроль и оказание помощи нарядам милиции. В ряде случаев постовые и патрульные несут службу на одиночных постах и маршрутах. При сопровождении поездов на обслуживаемых участках имеется множество вокзалов, станций, платформ, железнодорожных составов, вагонов и других объектов транспорта⁶.

     Концентрация  большого количества пассажиров на вокзалах дает возможность укрытия преступников. Ежегодно на транспорте задерживается  около 30 % лиц, разыскиваемых правоохранительными  органами. Наиболее криминальными зонами на железнодорожном транспорте являются платформы, поезда, кассовые залы и залы ожидания.

     Принимая  решение на охрану общественного  порядка, начальники линейных отделов внутренних дел должны учитывать специфику работы транспорта, возможности, особенности и назначение сил и средств, ее обеспечивающих, формы и методы их работы. Прежде всего, необходимо тщательно проанализировать оперативную обстановку, сложившуюся на участке обслуживания и возможности ее изменения в ближайшей и отдаленной перспективе. Затем всесторонне должны быть учтены такие факторы, как:

     - время суток. В часы пик на объектах транспорта при большом скоплении людей чаще совершаются правонарушения, несчастные случаи с людьми. Поэтому иногда необходима быстрая перегруппировка сил и средств, непрерывный маневр ими;

     - график следования транспортных  средств - летний, зимний, время перехода работы транспорта с одного графика на другой;

     - пораженность отдельных участков объектов транспорта преступлениями и нарушениями общественного порядка требует уплотнения закрываемости территориального обслуживания, усиления нарядов;

     - виды транспортных средств, так  как в зависимости от этого  выделяются различные силы для  их приема, обработки, сопровождения;

     - виды станций (грузовые, сортировочные и участковые, пассажирские и промежуточные);

     - наличие своих сил и средств  и их возможности;

     - расположение соседних органов и учреждений внутренних дел как транспортных, так и территориальных, а также их нарядов, нарядов ВОХР, воинских нарядов и их возможности;

     - наличие дополнительных и приданных  сил, сил и средств общественности  и их возможности.

     С учетом специфики работы объектов железнодорожного транспорта организуются виды нарядов, схожие по функциям с нарядами территориальных  подразделений милиции. На станциях, вокзалах, платформах охрану общественного порядка осуществляют патрули, посты и оперативно-поисковые группы. В помещении вокзалов обычно выставляются посты в местах наиболее удобных для наблюдения за гражданами. В зависимости от интенсивности пассажиропотока на платформах выставляются посты, ведущие наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров и осуществляющие периодические обходы платформ и прилегающих к ним сооружений.

     Наряды  милиции на транспорте обязаны:

     - предупреждать и пресекать правонарушения, задерживать и доставлять правонарушителей;

     - своевременно выявлять, задерживать  и удалять с вокзалов и станций  лиц, склонных к совершению  правонарушений;

     - оказывать содействие администрации  вокзалов в обеспечении порядка  в залах ожидания, билетных кассах, при посадке и высадке, упреждать большие скопления и давки пассажиров;

     - предотвращать посадку пассажиров, находящихся в состоянии опьянения  и принимать к ним установленные  законом меры;

     - при выбрасывании из подвижного  состава каких-либо подозрительных предметов обратить на это внимание очевидцев и действовать в зависимости от ситуации.

     По  окончании несения службы обо  всех происшествиях наряды докладывают  рапортом начальнику линейного отдела (отделения) внутренних дел.

     Тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений нарядами милиции включает в себя:

     - постоянное патрулирование территории;

     - нахождение постового в удобном  для наблюдения месте;

     -упреждение  конфликтных ситуаций между пассажирами  личным появлением в зоне конфликта;

     - применение мер административного  предупреждения и пресечения;

     - проявление смекалки и находчивости.

     В последние годы на транспорте широко применяются наряды сопровождения. Несение службы нарядами сопровождения регламентирует приказ МВД РФ № 142, Минтранса РФ № 26 от 17.02.2009 г. «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов милиции органов внутренних дел на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения».

     Сопровождение нарядами милиции поездов может  осуществляться следующими способами:

     сквозным - одним нарядом милиции от пункта формирования поезда до пункта его  назначения в пределах Российской Федерации;