Основы конституционного строя России

2. Основные  конституционные  начала организации  Российского государства

   Основные конституционные характеристики российского государства содержаться в ст. 1, 7, 14 Конституции. В соответствии с ним Российская Федерация – это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, статья 7 характеризует его как социальное, а ст.14 – как светское. Все эти характеристики тесно связаны между собой, и с другими основами конституционного строя.

  Провозглашение России демократическим государством является принципиально важным для страны с сильной авторитарной традицией. Демократический характер государства означает, что:

1. единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;
2. власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;
3. власть в России формируется и  осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума;
1. Полный государственный суверенитет.

В общеправовом смысле суверенитет- верховенство и  независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Верховенство государственной власти - это ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов, на территории государства нет другой конкурирующей власти, издающей параллельные законы, т.е. исключается двоевластие. Суверенитет – это важнейший организационно- политический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях. Суверенна именно Россия в целом, а ее субъекты не могут рассматриваться как суверенные образования. Попытки наделять их суверенитетом противоправны. Конституция РФ закрепила прерогативу народа России на всю власть, его полновластие. Народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и интересами.³

2.2. Народовластие в  формах представительной  и непосредственной  демократии.

Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: представительная и непосредственная демократия (Ст.3 Конституции).

-представительная  демократия – связана с осуществлением  власти через избранных представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

- непосредственная демократия - осуществляется народом путем прямого волеизъявления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст.3 Конституции).

2.3. Выборы, референдумы,  опросы

Выборы  – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.   

Классификацию выборов в России можно осуществить по критериям:   

а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:    

• всеобщие (общероссийские, общенациональные); региональные; местные (муниципальные);    

б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):   

• выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);   

• выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);   

в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:    

• прямые и косвенные   

г) в зависимости от срока проведения:   

• очередные и внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);   

• повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);    

д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):   

• полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);    

• частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);    

е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов:    

• альтернативные и безальтернативные.

В качестве основных принципов проведения выборов и референдума российское законодательство закрепляет:   

• участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;    

• обязательность и периодичность проведения выборов;   

• свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;    

• сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;    

• гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;   

• самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;    

• недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.    

Правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избирательного округа.   

Требования  к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления): минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, – 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления и 30 лет – на выборах главы региона, а установление максимального возраста кандидата не допускается.

Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности (такая санкция предусмотрена Уголовным кодексом РФ).   

Референдум - форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.   

В зависимости  от уровня и выносимых на голосование  вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования).   На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации; иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.   

В то же время закон предусматривает  вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум:    

1) об изменении статуса субъектов РФ;   

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.   

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (равно как и лиц и органов, предусмотренных международным договором Российской Федерации);   

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;   

5) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;   

6) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;    

7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;   

8) об амнистии и помиловании.   

Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.   

Референдум  РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться:   

а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации;   

б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет);   

в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.   

Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ, в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств. Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:   

• гражданам Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ;   

• Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ.   

Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. Лишь в случае положительного заключения конституционного суда Президент РФ назначает референдум.  

      Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.

       От референдума следует отличать такую форму народного волеизъявления, как всенародный опрос. Референдум всегда связан с голосованием, а всенародный опрос может осуществляться как в форме голосования, так и путем использования массовой печати, общественных информационных фондов и др. Считается, что всенародный опрос означает выявление мнения народа по тому или иному вопросу, а не принятие решения по нему. Если же он проводится в форме голосования и государственными органами по установленным правилам, то выступает как своего рода консультативный референдум. С этим связано и то, что результаты всенародного опроса обычно носят формально необязательный характер, хотя и обладают немалой морально обязывающей силой в демократическом государстве. Еще одной формой выявления мнения народа является всенародное обсуждение — участие граждан в правотворчестве путем направления замечаний, пожеланий и предложений по вынесенному на всенародное обсуждение законопроекту в соответствующий законодательный орган, который формально должен их учитывать при доработке законопроекта. На всенародное обсуждение чаще всего выносятся проекты конституций и других законов, затрагивающих насущные интересы широких масс населения страны.