Основы экологического права

    Различна  также и юридическая природа  правовых гарантий этого права в  тех странах, которые его закрепили  в своем национальном законодательстве. Например, основные права на жизнь  и здоровье в Германии, Австрии  и Японии выполняют только защитную функцию от вмешательства со стороны  государства. А так как в этих странах до сих пор еще не было случая применения таких положений  к спорам, затрагивающим экологическое  право, то соответственно остается неясным  вопрос о значении такой защитной функции.

    Вышесказанное позволяет сделать вывод о  том, что одного только факта признания  права на благоприятную окружающую среду в качестве основного права  человека недостаточно для эффективной  и удовлетворительной защиты эколого-ориентированных  интересов индивида. Необходимо активное включение в работу по обеспечению  этого права, среди прочего, государственных  органов различного уровня и различной  специальной компетенции. Это основное право должно предусматривать уважение заинтересованности индивида в благоприятном  природном окружении, его право  добиваться своих экологических  требований посредством правовых процедур и механизмов, включающих в себя, в частности, защиту в суде или  в других аналогичных инстанциях.

    Для реализации конституционного права  каждого на благоприятную окружающую среду Закон "Об охране окружающей среды" 2002г. предусмотрел ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в  области охраны окружающей среды.

    Они включают право:

    создавать общественные объединения, фонды и  иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

    направлять  обращения в органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам  о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии  окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

    принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе  подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды  и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

    выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать  в ее проведении в установленном  порядке;

    оказывать содействие органам государственной  власти Российской Федерации, органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

    обращаться  в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями  и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного  воздействия на окружающую среду, и  получать своевременные и обоснованные ответы;

    предъявлять в суд иски о возмещении вреда  окружающей среде;

    осуществлять  другие предусмотренные законодательством  права (ст. 11).

    В соответствии со ст.18 Конституции, права  и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и  применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

    Говоря  же в целом об экологических правах граждан, следует отметить, что их практическая реализация оказывается  проблематичной по ряду причин. Удовлетворение этих прав и интересов граждан  осложнено кризисным состоянием экономики, невозможностью, с одной  стороны, обеспечить выделение достаточных  финансовых и материальных средств  на охрану окружающей среды, а с другой - по экономическим соображениям закрыть  экологически вредные предприятия  или хотя бы ограничить их деятельность. Дополнительной серьезной причиной является низкий уровень знаний экологического законодательства, правовой культуры граждан. В защите прав граждан в  области охраны окружающей среды  действующее законодательство отводит  существенную роль судам. Однако они  практически пока мало активны и  мало эффективны в данной сфере.

    Прежде  всего, такой механизм представлен  системой норм, подразумевающих ответственность  за правонарушения в конкретном общественном отношении. Для этого в рамках эколого-правовой нормы содержится санкция, т.е. те неблагоприятные последствия, которые будет претерпевать лицо за нарушения законодательства. Для  их полного, регламентированного, и  всестороннего изучения нами и будет  рассмотрена данная тема. 

    5. Принципы и объекты охраны окружающей среды 

    Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных  и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие  юридические требования до каждого  конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных  мероприятий по претворению в  жизнь этих требований.

    Только  если все эти составные части  соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.

    Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия  человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия  интегрируются в термине «охрана  окружающей (человека) природной среды».

    Охрана  окружающей природной среды складывается из:  
- правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

- материального  стимулирования природоохранной  деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;

- инженерной  охраны, разрабатывающей природоохранную  и ресурсосберегающую технологию  и технику. 

В соответствии с законом Российской Федерации  «Об охране окружающей природной  среды» охране подлежат следующие объекты:

- естественные  экологические системы, озоновый  слой атмосферы; 

- земля,  ее недра, поверхностные и подземные  воды, атмосферный воздух, леса и  иная растительность, животный мир,  микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.  
Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.  
Основными принципами охраны окружающей природной среды должны являться:  
- приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно  обоснованное сочетание экологических  и экономических интересов общества;  
- учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;  
- недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;  
- право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

- неотвратимость  ответственности за нарушение  требований природоохранительного  законодательства.  
 
 
 
 
 
 
 

    6. Понятие и особенности  ответственности

    за  экологические правонарушения 

    Понятие ответственности за экологические  правонарушения. Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность  общеюридической ответственности  в трех различных, но тесно связанных  значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.

    Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

    Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

    Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

    Экологическое правонарушение порождает соответствующие  природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства  данного конкретного факта компетентными  органами и определение мер воздействия  на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может  иметь место только при наличии  необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной  стороны, субъективной стороны и  субъекта ответственности.

    Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

    Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).

    Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или реальная угроза его причинения; связь между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.

    Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).

    Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, т.е. находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и др.

    Субъективная  сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).

    Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем).