Основы экологического права

    обеспечение снижения негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших  существующих технологий с учетом экономических  и социальных факторов;

    обязательность  участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических  и физических лиц;

    сохранение  биологического разнообразия;

    обеспечение интегрированного и индивидуального  подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды  к субъектам хозяйственной и  иной деятельности, осуществляющим такую  деятельность или планирующим осуществление  такой деятельности;

    запрещение  хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой  непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые  могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению  и (или) уничтожению генетического  фонда растений, животных и других организмов, истощению природных  ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

    соблюдение  права каждого на получение достоверной  информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан  в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

    ответственность за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды;

    организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

    участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач  охраны окружающей среды;

    международное сотрудничество Российской Федерации  в области охраны окружающей среды.

    Приведенный перечень принципов не является ни исчерпывающим, ни полным. Процесс формирования принципов экологического права  продолжается параллельно с совершенствованием и дальнейшим развитием российского  экологического законодательства. Доказательством  этого может служить увеличение числа отраслевых принципов российского  законодательства с 6 (по Закону "Об охране окружающей природной среды" 1991 г.) до 23 (по Федеральному Закону "Об охране окружающей среды" 2002 г.). 

    3. Источники экологического  права 

    Под источниками экологического права  понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения  в сфере взаимодействия общества и природы.

    Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

    по  юридической силе - на законы и подзаконные  акты.

    Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые  представительными органами государственной  власти.

    Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

    по  предмету регулирования - на общие и  специальные.

    Общие - регулируют как экологические, так  и иные общественные отношения (например, Конституция РФ).

    Специальные - это акты, целиком посвященные  вопросам охраны окружающей среды или  ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О  животном мире" и др.).

    по  характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

    Материальные  эколого-правовые нормы устанавливают  права и обязанности, а также  ответственность участников соответствующих  отношений. (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

    Источники экологического права процессуального  характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности. Они  касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры  разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической  экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и  интересов и т.д. (Гражданский  процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке  проведения государственной экологической  экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996г. и  др.).

    по  своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный  закон "О недрах" и др.

    Их  отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов  путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

    Систему источников экологического права образуют:

    Конституция Российской Федерации;

    федеративные  договоры;

    международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;

    законы (конституционные и федеральные);

    указы и распоряжения Президента РФ;

    постановления и распоряжения Правительства РФ;

    конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

    нормативные правовые акты министерств и ведомств;

    нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

    локальные нормативные правовые акты;

    правовой  обычай.

    Конституция РФ. При анализе Конституции РФ как источника экологического права  можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки  зрения последовательного обеспечения  охраны окружающей среды, рационального  природопользования и экологической  безопасности, и непосредственно  экологические.

    В соответствии со ст.7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Эта  норма имеет непосредственное отношение  к экологическому праву, прежде всего  в части обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в  социальном государстве, включает в  свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также  экологические аспекты.

    Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории (ч.1 ст.9). Это положение  может оцениваться как конституционное  закрепление экологической функции государства и субъектов природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

    Объявляя  человека, его права и свободы  высшей ценностью (ст.2), Конституция  устанавливает, что каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением (ст.42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция  возлагает на каждого обязанность  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам (ст.58).

    4. Экологические права  граждан 

    Экологические права граждан - центральный институт современного российского экологического права. Признание этих прав можно  рассматривать как одну из наиболее существенных тенденций развития российского  экологического права. Закрепление  в ст.42 Конституции РФ права каждого  на благоприятную окружающую среду  и других субъективных экологических  прав важно, прежде всего, с точки  зрения вовлечения граждан в механизм охраны окружающей среды, обеспечения  общественного контроля за природоохранной  деятельностью государственных  органов и предприятий.

    Ранее, до принятия Конституции РФ, в Законе "Об охране, окружающей природной среды" было закреплено право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью (ст.11). В соответствии с этим Законом это право должно было обеспечиваться планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в его нарушении.

    Положения, закрепляющие право человека на благоприятную  окружающую природную среду, стали  появляться на уровне новых конституций (в новых редакциях старых), либо в экологическом законодательстве под влиянием активной разработки данного  института в международном экологическом  праве.

    Сегодня лишь немногие государства мира включили в свои основные законы - Конституции - упоминание об основном праве человека на благоприятную окружающую среду (Германия, Дания, Финляндия, США и  их отдельные штаты, Испания, Португалия, Южная Корея, ст.42 Конституции Российской Федерации). Так, ст.10 Конституции Португалии закрепляет право каждого гражданина на здоровье и сбалансированную окружающую среду. Не ясен, правда, смысл, вкладываемый законодателем в понятие "сбалансированная окружающая среда". Но можно предположить, что он близок к смыслу термина "благоприятная  окружающая среда" в его современном  понимании.

    При тщательном рассмотрении национального  законодательства этой немногочисленной группы стран, провозгласивших право  на благоприятную окружающую природную  среду в своих основных законах, обращает на себя внимание тот факт, что предусматриваемая этими  государствами техника обеспечения  такого права отличается большим  разнообразием.

    В одних случаях сами конституции  содержат в себе специальные экологические  гарантии. В других - такие гарантии соединены с иными основными  правами. В третьих - предусматривается  использование основных прав в интересах  защиты окружающей среды. Четвертая  группа конституций увязывает основы экологической политики государственных  учреждений и ведомств с защитой  окружающей индивида природной среды.

    В теории права признается, что субъективное право (то есть право, принадлежащее  тому или иному субъекту) представляет собой единство трех возможностей:

    во-первых, вид (и объем) возможного поведения  самого обладателя субъективного права;

    во-вторых, возможность требовать соответствующего поведения (совершения известных действий или, напротив, воздержания от действий) от других (обязанных) лиц;

    в-третьих, возможность прибегнуть в необходимых  случаях к содействию государственного аппарата для осуществления второй возможности.

    Ограниченность, а тем более отсутствие любой  из этих возможностей, делает ущербным то или иное субъективное право, порождает  лишь видимость в обеспечении  личности определенными социальными  благами.

    В свете этих обстоятельств встает вопрос о соразмерности, сбалансированности отражения в национальном законодательстве прав и обязанностей человека в области  охраны окружающей природной среды, поскольку активность личности в  исполнении обязанностей по охране природы  зависит, кроме иных факторов, и от системы корреспондирующих им прав и законных интересов, степени их обеспеченности в исполнении и реализации.

    Учитывая, что история признания права  на благоприятную окружающую среду  в качестве основного права человека формально насчитывает лишь три  десятилетия, эффект от его применения, его обязывающая для государственных  органов сила также различны и  не всегда ясны в разных странах  и правовых системах. Более того, это право во многих случаях выступает  в качестве объекта ограничения, когда законодатель, не имея возможности  видоизменить конституционные гарантии, пользуется своим правом ограничить и определить область применения и содержание этого права. В условиях все возрастающего воздействия  человека на окружающую его природную  среду в законодательстве появляются все новые и новые запреты  и обязанности экологического характера, относящиеся к гражданам, которые  не всегда сопровождаются соответствующим  расширением их прав.