Основные задачи милиции и их реализация в современных условиях

Например, согласно ФЗ « Об оперативно - розыскной  деятельности», ст. 13, к органам, которые  имеют право осуществлять оперативно - розыскную деятельность на территории РФ, относятся:

1. органы ВД РФ;
2. органы ФСБ;
3. федеральные органы налоговой полиции;
4. федеральные органы государственной охраны: ГУ охраны РФ и служба безопасности Президента РФ;
5. органы пограничной службы РФ;
6. таможенные органы РФ;
7. службы внешней разведки РФ;
8. органы ФАПСИ проводят оперативно - розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах (1 -7, см. выше).

Численность криминальной милиции устанавливается  Правительством 
РФ. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции осуществляется в порядке, который определяет также 
Правительство РФ. Начальники криминальной милиции (далее КМ) субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от неё министром ВД РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров республик или начальников ОВД. Начальники КМ районов, городов и районов в городах назначаются на должность и освобождаются от неё министрами ВД республик, начальниками ГУ субъектов и являются по должности заместителями начальников соответствующих ОВД.

Основными задачами КМ являются : предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством.⁹

     Милиция общественной безопасности (местная  милиция; далее 
ММ).

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности от 12.02.93 г., в городах, районах ММ создаётся и функционирует  в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих  управлений (отделов) ВД.

     В состав ММ входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для  временного содержания задержанных  и заключённых под стражу лиц; специальные приёмники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы (ППС), в том числе отряды особого назначения 
(ОМОН); ГАИ; подразделения охраны объектов по договорам; подразделения охраны и конвоирования задержанных и арестованных; подразделения лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной деятельностью; подразделения по исполнению административного законодательства; подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подразделения по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания и иные подразделения, необходимые для решения задач, возложенных на ММ.

     В отличие от КМ, местная милиция (кроме  ММ на транспорте) подчиняется не только вышестоящему органу ВД, но также соответствующим  исполнительным органам власти субъектов  федерации и органам МСУ в  пределах их компетенции. Подобный порядок  обусловлен, прежде всего, тем, что деятельность ММ происходит на виду местного населения и призвана обеспечивать удовлетворение интересов местных сообществ.

В соответствии со ст.9 , ФЗ «О милиции», создание, реорганизация  и ликвидация подразделений ММ, в  том числе подразделений этой милиции на транспорте, осуществляется министром ВД 
РФ в пределах ассигнований, выделенных для этих целей 
Правительством РФ. Указом Президента от 12.02.93 г. за № 209, запрещено использование для иных целей ассигнований передаваемых из республиканского бюджета РФ на содержание участковых инспекторов милиции, ППС, госавтоинспекторов по регистрационно-экзаменационной работе ГАИ. Численность ММ, содержащейся за счёт средств федерального бюджета, устанавливается Правительством РФ. Согласно 
Приложению №2 к Указу Президента РФ от 12 .02 93.г к подразделениям 
ММ, которые содержатся за счёт средств республиканского бюджета и бюджетов субъектов, относятся: ОМОН, ГАИ, Дежурная часть, Изоляторы для временного содержания (ИВС), конвойная служба милиции, служба дознания, ППС, участковые инспектора, ДПС, инспектора по делам несовершеннолетних, подразделения по исполнению административного законодательства, спецприёмники для лиц, подвергнутых административному аресту. А создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб ММ, содержащихся за счёт бюджетов субъектов федерации, устанавливается соответствующими исполнительными органами власти субъектов федерации по согласованию с МВД России. Численность такой ММ устанавливается также соответствующими ИОВ субъектов и не должна быть ниже нормативов, утверждённых министром МВД РФ.

     Основными задачами местной милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и  обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам  о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование  преступлений в форме дознания; оказание в пределах её компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены  только законом.

Милиция общественной безопасности выполняет  свои задачи во взаимодействии с криминальной милицией, другими службами ОВД и  внутренними войсками МВД, а также  иными правоохранительными органами, с ОИВ, предприятиями и т.д.

     В основу конструирования набора прав и обязанностей милиции положены принципы необходимости и достаточности. Первый – «вооружает» милицию  соответствующими стоящими перед ней  задачами набором правомочий. Второй - вводит её в чётко определённые рамки при осуществлении профессиональной деятельности. Тем самым обеспечивается активность милиции в рамках закона, а не по соображениям необходимости и целесообразности. Применительно к закону «О милиции» это означает возможность действовать строго в пределах существующих предписаний и дозволений, а не общих рассуждений.

   Согласно  ст. 10 , милиция в соответствии с  поставленными перед ней задачами обязана:

1. предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения;
2. оказывать помощь гражданам во всех случаях угрозы их жизни и здоровью;
3. принимать и регистрировать информацию и сообщения о преступлениях и правонарушениях и принимать меры;
4. выявлять и раскрывать преступления;
5. возбуждать уголовные дела и раскрывать преступления;
6. разыскивать лиц, совершивших преступления и скрывающихся от органов дознания и т.д.;
7. обеспечивать правопорядок на улицах и т.д.;
8. регулировать, контролировать дорожное движение и т.п.;
9. выдавать в соответствии с законодательством разрешения на хранение и приобретение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов к нему и т.п.; …

Всего в этой статье перечислено 24 обязанности  милиции. В качестве примера хочется  указать, что важные обязанности  возлагаются на органы милиции в условиях чрезвычайных событий (аварий, катастроф, пожаров и п.т). В этом случае помимо обычных функций по поддержанию общественного порядка, они обязаны принимать меры к спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, принятию мер личного, общественного и государственного имущества, предотвращению мародёрства, обеспечению требований режима чрезвычайного или военного положения¹⁰.

     Права милиции : требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления и административные правонарушения; проверка документов удостоверяющих личность; вызывать граждан по материалам находящимся в производстве милиции; получать от граждан необходимые сведения и справки; составлять протоколы об административных правонарушениях; производить уголовно - процессуальные действия; задерживать и содержать под стражей подозреваемых лиц; и т. п. (всего 32 пункта прав)¹¹. В качестве примера можно рассмотреть право, указанное под. №5 
(работник милиции имеет право составлять протокол об административном правонарушение, осуществлять административное задержание и т.п.): об обнаружении административного правонарушения составляется протокол (содержание протокола оговорено в ст. 235 КоАП) который подписывается лицом, его составившим и правонарушителем. Об отказе правонарушителя от подписи протокола в нём делается соответствующая отметка.  
 
 

     Протокол  служит основанием для дальнейшего  рассмотрения дела по существу. В случае необходимости лицо, совершившее  административное правонарушение, может быть задержано для выяснения личности и уточнения обстоятельств задержания на срок до 3 часов (ст.242. КоАП), а находящееся в состоянии опьянения - до вытрезвителя.

     Согласно  ст. 12, кроме перечисленных прав в  ст.11, милиция имеет право применять  физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, но только в случаях и порядке предусмотренных 
ФЗ «О милиции». Непосредственно перед применением физической силы, спец. средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан предупредить о возможности их использования. (как правило – сначала голосом, при необходимости - возможен выстрел в воздух.) Только после этого можно использовать оружие на поражение по общему правилу. При применении указанных средств воздействия на правонарушителя следует стремиться к тому, чтобы любой причиняемый при этом вред был минимальным для здоровья задерживаемого лица, действия которого пресекаются ( по ст. 37 УК).

Следует подчеркнуть неразрывную связь  предоставленных милиции прав по охране общественного порядка и  возложенных на неё в связи  с этим обязанностей. 
 
 
 
 
 

Заключение 
 

     Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать  и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

     Милиция подразделяется на криминальную милицию  и милицию общественной безопасности.

     Криминальная  милиция предупреждает, пресекает  и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.

     Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.

Первое  место в деятельности милиции  общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения.

     Важная  роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

     Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.

Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

     В заключении следует отметить, что  деятельность милиции строится в  соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. 

Источники 
 

1. Конституция Российской Федерации. Государственные  символы России. – Новосибирск.: Сиб. унив. изд-во, 2005.-64с.-(Кодексы и законы России).
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабрь 1948г.  //  URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr   (дата обращения 9.10.2010).
3. Уголовно-процессуальный кодекс: федер. Закон Рос. Федерации от 18 январь 2001г. №174-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 ноябрь 2001г. // URL: http://www.consultant.ru/popular/upkrf/ (дата обращения 9.10.2010).
4. О милиции: федер. Закон Рос. Федерации от 18 апрель 1991г. №1026-1-ФЗ // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102871#5D0DAFE759D9D583AD61682DA74BF03E (дата обращения 9.10.2010).
5. Об оперативно - розыскной деятельности: Закон Рос. Федерации от 12 август 1995г. №144-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июля 1995г. // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=90744#F56D97299D8FB9594BE20D081DE19F58  (дата обращения 9.10.2010).
6. О милиции общественной безопасности в Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 12 февраль 1993г.  №209 // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=21195#0F8B4D24B9B38DF7ADEB2AFABFA41CE5 (дата обращения 9.10.2010).
7. Маршунов М.Н. О Комментарий к ФЗ «О милиции» » от 18.04 91 .г, / Под ред. М.Н. Маршунова.- М.: Издательский торговый дом «Герда», 1998. -248с.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: ИНФРА-М, 2009. -155с.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России (особенная часть) / под ред. Бахраха.-М.: Издательство БЕК, 1996. -355с.