Основные задачи милиции и их реализация в современных условиях

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (НГТУ) 
 

Кафедра уголовно-правовых дисциплин 
 
 

РЕФЕРАТ

по учебной  дисциплине 
«Правоохранительные органы» 
на тему: 
«Основные задачи милиции и их реализация в современных условиях» 
 
 
 

Выполнил: студент 1 курса 
--- факультета,

группы  -- 
---

Проверил: доцент кафедры 
---- 

Новосибирск

2010 
 

Оглавление 
 

Введение 3

Основные задачи милиции и их реализация в современных условиях 4

Заключение 17

Источники 19 

Введение 
 

     Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых  подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д.

Данные  должностные лица являются работниками  органов внутренних дел, а точнее милиции.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» она, являясь  системой государственных органов  исполнительной власти, входит в систему  Министерства внутренних дел Российской Федерации

Роль  милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она  обеспечивает соблюдение общественного  порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

Кодексом  об административных правонарушениях  Российской Федерации к компетенции  органов внутренних дел (милиции) в  связи с их существенной ролью  в общественных отношениях как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушениях.

     Предлагаемая  работа раскрывает вопросы, связанные  с милицией и ее деятельностью  вообще и в административной сфере  в частности. Как было сказано  выше актуальность данной темы не вызывает сомнений в связи с важными  функциями, выполняемыми органами милиции.  
 

Основные  задачи милиции и  их реализация в современных  условиях  

   Милиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения.¹ Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения. Во многих случаях оказывается достаточно только потенциальной возможности принуждения. С деятельностью милиции не идёт ни в какое сравнение деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка: частные агентства, бюро и пр. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности, преступлениями. 
Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на неё высокую ответственность.

Вышеназванный закон возлагает на милицию следующие задачи:

1. Обеспечение личной безопасности граждан;
2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3. Раскрытие преступлений;
4. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5. Оказание помощи в пределах, установленных ФЗ «О милиции», гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.²

Например, обеспечение личной безопасности граждан, может быть достигнуто: наличием в системе милиции различных функциональных подразделений (ППС, служба участковых инспекторов), которые действуя в пределах собственной компетенции, в конечном счёте, обеспечивают достижение этой общей цели; профилактической направленностью деятельности милиции; 
принимаемыми в особых случаях мерами по обеспечению безопасности определённых лиц, например, участников уголовного процесса, в безопасности которых есть основания сомневаться.  
Весь этот комплекс мероприятий, гласных и негласных, призван гарантировать личную, имущественную и иную безопасность граждан.

     В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику: 
1. Административная деятельность на основе административного законодательства. В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно - правовые отношения с гражданами, учреждениями, организациями.

     Виды  административной деятельности милиции:

1. деятельность участковых инспекторов милиции;
2. служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах;
3. обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.

 
2. Милиция как орган дознания – следственные функции:

1. возбуждение уголовного дела;
2. следственные действия по установлению и закреплению следов преступления – осмотры, обыски, выемки , задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

 
3. Оперативно - розыскная деятельность:

1. предупреждение и пресечение преступлений;
2. розыск преступников.

В связи  с возложенными на милицию задачами, она строит свою деятельность в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности. Принцип законности в деятельности милиции означает, что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Недолжное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип уважения прав человека: В законодательстве РФ находит своё отражение международно-признанное положение об охране фундаментальных прав человека.³ Их нарушение преследуется по закону. 
Милиция действует на основе гласности: это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке. Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации. В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследования.⁴ Материалы оперативно - розыскной деятельности, как правило всегда закрыты (с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).

     Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами⁵. При этом в рамках оперативно - розыскной деятельности допускается использование агентурных источнико⁶. 
Кроме того, к выполнению задач милиции могут привлекаться сотрудники системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции с момента и в порядке, который определяется министром внутренних дел 
РФ. И в этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищённости, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции. Следует отметить, что взаимодействие - не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней.

     Особую  социальную значимость деятельность милиции  приобретает вследствие того, что  она сопряжена со вторжением в  сферу прав и свобод граждан. Подобное вторжение необходимо постольку, поскольку в отсутствие третьей силы (милиции), способной осуществлять принудительную защиту права, в обществе может начаться 
«война всех против всех». Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом. Закон здесь понимается как нормативный акт высшей юридической силы. В этой связи в настоящее время взят курс на решительное свёртывание подзаконного нормотворчества в сфере деятельности милиции.

     Вместе  с тем нельзя считать, что если закон не уполномочивает милицию  на совершение каких - либо действий в  отношении граждан, то она обречена на бездействие.

     Важно подчеркнуть, что милиция вправе обращаться к гражданам с просьбой о добровольном принятии на себя некоторых  обязательств или самоограничении  в своих правах и свободах: оказать  помощь сотруднику милиции в пресечении хулиганских действий и доставлении  задержанного лица в милицию, разрешить  «засаду» в своей квартире, предоставить в распоряжение милиции какие - либо предметы и т. п., но такое вмешательство допустимо лишь в том случае, если оно помимо наличия согласия или просьбы гражданина на противоречит общепризнанным нормам морали.

     Закон требует от сотрудника милиции разъяснять гражданину во всех случаях ограничения  его прав и свобод основание такого ограничения, а также возникающие  в связи с этим права и обязанности  гражданина.

     Милиция обязана защищать человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования, языка, политических и иных убеждений. Ей запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека⁷.

     Кроме того, милиция должна предоставлять  возможность реализовать установленное  законом право на юридическую  помощь; сообщать по их просьбе о  задержании их родственникам (а в  случае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке); при  необходимости принимать меры к  оказанию им доврачебной помощи, а  также к устранению опасности  чьей - либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц⁸.

Основными факторами, определяющими организационное  построение милиции, являются:

1. возложенные на неё задачи и выполняемые функции;
2. национально - государственное и административно - территориальное устройство;
3. организация милиции в известной степени зависит и от оперативной обстановки на обслуживаемой территории;
4. зависит от специфических условий среды функционирования милиции.

Милиция в РФ организационно входит в систему  МВД России и руководство ею в  стране осуществляет министр внутренних дел, хотя появление милиции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означает её двойное подчинение - по вертикали 
МВД РФ, по горизонтали - соответствующим органам местной власти и управления. В субъектах федерации, районах городов милицией руководят министры внутренних дел, начальники соответствующих ГУ, управлений и отделов ВД. Однако - и это существенная особенность организации милиции - департамента милиции ни в МВД России, ни в подчинённых ему главных управлениях, управлениях и отделах внутренних дел нет. Милиция в органах ВД представлена не одной какой - то единой, а организационно обособленными различными службами. Например, в центральной аппарате МВД к ним относятся: ГУ угрозыска, ГУ по экономическим преступлениям, ГУ по организованной преступности, ГУ обеспечения общественного порядка, ГУ ГАИ, ГУ вневедомственной охраны, управления по незаконному обороту наркотиков, управления оперативно - технических мероприятий, оперативно - поисковое управление и др.

Законом «О милиции» милиция в РФ подразделена на криминальную милицию и милицию  общественной безопасности (местную  милицию).

     Криминальная  милиция.  
В состав криминальной милиции входят оперативно - розыскные, научно 
- технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.